Решение по делу № 2А-11222/2022 от 21.03.2023

Дело №а-2342/2023

47RS0004-01-2022-010965-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании действий незаконными, выразившиеся в отказе на заявление, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании действий Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области незаконными, выразившиеся в отказе № от 11.08.2022 года на заявление о предварительном согласовании распоряжения земельного участка площадью 859 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>; обязании Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного во <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указал, что 29.07.2022 года административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка, площадью №, расположенного во <адрес>, в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления получен отказ № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельного участка, в отношении которого было принято решение о включении в перечень участков, подлежащих предоставлению в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (протокол заседания земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № 32/22 от 27.04.2022).

Также, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п. 7 приложения № 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Административный истец указывает, что указанный отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и тем самым нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, действующая на основании соответствующей доверенности, в суде возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, письменные возражения поддержала.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статья ст. 39.6 ЗК РФ определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пп.2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2. Земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (в редакции ФЗ от 03.08.2018 № 342-Фз); 3. Земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.07.2022 административным истцом подано заявление в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предварительном согласовании места размещения земельного участка, площадью 859 кв.м., расположенного во Всеволожском муниципальном районе <адрес>, в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления получен отказ №, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет земельного участка, в отношении которого было принято решение о включении в перечень участков, подлежащих предоставлению в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Решение принято на заседании земельной комиссии от 13.04.2022 №, по заявлению МКУ ЦМУ ВМР ЛО от 08.04.2022.

Письмом Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.08.2022 исх. № за подписью заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании пп.2 п.1 ст. 39.18, пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена) осуществляется в рамках административного регламента, утвержденного Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 21.04.2022 №.

Согласно п.2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с участием муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг», ГБУ ЛО «МФЦ».

В соответствии с п.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде письма с указанием причин отказа.

Разрешая спор, суд не нашел оснований считать права и законные интересы истца нарушенным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес> АССР, паспорт №) к Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании рассмотреть заявление и заключении договора аренды на земельный участок без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023 года