Судья фио
Дело № 7-17551/2023
РЕШЕНИЕ
адрес
31 июля 2023 года
Судья Московского городского судья Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам фио на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 30 марта 2022 года №07-35\529, на решение судьи Кунцевского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного инженера ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» ФИО1,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 30 марта 2022 года №07-35\529, оставленным без изменения решением судьи Кунцевского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года, главный инженер ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.
В настоящее время в Московский городской суд указанные акты должностного лица административного органа и судьи районного суда обжалует ФИО1 по доводам поданных жалоб, согласно которым, заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности в части разработки проекта Нормативов и направлению данной документации на утверждение в административный орган; при назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, к которым относятся добровольное исполнение выявленных недостатков, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий от действий (бездействие) заявителя; имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ст.4.1 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1, будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем, с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению поданных им жалоб не имеется.
Изучив материалы рассматриваемого дела, проверив доводы жалоб, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в силу следующего.
Административная ответственность по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.
Статьей Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу п. 2 ст. 11 того же Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исходя из положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, что предусмотрено пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с положениями статьи 18 вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, а также с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов, установить границу, после превышения которой будет оказываться негативное воздействие.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, что определено пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
При этом необходимо иметь в виду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения на основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по адрес и адрес от 15 ноября 2021 года №1036-пр плановой выездной проверки ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» по адресу адрес, должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес в 17.45 час. 26 ноября 2021 года выявлено, что главным инженером ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» ФИО1 допущено осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду при использовании объекта НВОС с кодом №45-0177-005002-П 1 категории, с категорией риска – значительная (3), в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1029, в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, утвержденного уполномоченным органом, в связи с чем действия данного должностного лица общества квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства совершения главным инженером ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» ФИО1 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью добытых должностными лицами административного органа и подробно исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по адрес и адрес от 15 ноября 2021 года №1036-пр о проведении в рамках федерального государственного экологического надзора плановой выездной проверки ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» по адресу адрес; актом по результатам плановой выездной проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения, с которым под расписку ознакомлен главный инженер общества ФИО1; протоколом осмотра объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с кодом с кодом №45-0177-005002-П 1 категории, категория риска – значительная (3); приказом генерального директора ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» от 13 декабря 2019 года; должностной инструкцией главного инженера ОАО «Всероссийский институт легких сплавов; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «Всероссийский институт легких сплавов», основным видом деятельности которого является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук; протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2022 года в отношении главного инженера ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» фио, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, указаны нормы Законов и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, при этом права привлекаемого к административной ответственности юридического лица соблюдены, протокол составлен в присутствии фио, которому разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним согласился, копия протокола для сведения вручена ему на руки, что подтверждено документально и не оспаривается стороной защиты, все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего, протокол содержит.
Данные доказательства должностным лицом административного органа и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили должную оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой у суда второй инстанции не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.
При этом, требования ст. 24.4 КоАП РФ, по смыслу которой должностное лицо, судья районного суда, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе как удовлетворить заявленные ходатайства, так и отказать в его удовлетворении в зависимости от обстоятельств дела, должностным лицом административного органа были выполнены, ходатайство стороны защиты о прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом в установленном порядке рассмотрено и отклонено, о чем вынесено мотивированное определение (л.д.78-80).
Статья 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами указывает охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Объективная сторона правонарушения по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ выражается в неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которому нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта 1 категории; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Следовательно, не утвержденные территориальными органами Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеют юридическую силу и влекут неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, установленной законодательством Российской Федерации.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия должностного лица общества правильно квалифицированы по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки позиции заявителя жалобы, наличие заключенного 19 июля 2021 года между ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» и ООО «Экостандарт» «Технические решения» договора, на основании которого еще до проведения проверки были разработаны соответствующие нормативы для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, а также факт обращения общества 09 декабря 2021 года за получением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которое было приостановлено в связи с недостатками заявления, не могут повлиять на квалификацию действий заявителя по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, так как указанная обязанность по состоянию на момент проведения проверки - 26 ноября 2021 года выполнена должностным лицом общества не была, объект НВОС с кодом №45-0177-005002-П 1 категории, с категорией риска – значительная (3), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, использовался обществом без разработанного проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, утвержденного уполномоченным органом.
Принимая в рамках настоящего дела оспариваемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно сочли, что в данном случае не имеется доказательств того, что должностным лицом общества ФИО1 принимались все зависящие от него предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года №1029, за нарушение которых ч.7 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, характера вмененного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, которые в данном случае были существенно нарушены, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как об этом просит сторона защиты, не имеется.
Судьей районного суда и должностное лицо административного органа, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела данной категории.
Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.7 статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, конкретных обстоятельств дела, степени вины должностного лица общества, имущественного положения виновного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.
Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и назначения наказания в виде предупреждения, не имеется.
Вопреки доводам в жалобе, исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств не установлено.
Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав заявителя.
В случае невозможности уплаты административного штрафа заявитель, с учетом своего имущественного положения, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, в том числе по доводам поданных жалоб, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по адрес и адрес от 30 марта 2022 года №07-35\529, решение судьи Кунцевского районного суда адрес от 05 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного инженера ОАО «Всероссийский институт легких сплавов» ФИО1 оставить без изменения, жалобы фио - без удовлетворения.
Судья Московского городского суда
Л.Н. Сумина