Решение по делу № 2А-327/2023 от 21.02.2023

Дело №2а-327/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000220-71

Решение

Именем Российской Федерации

г. Волжск 21 февраля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Прониной М.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия и возложении обязанности по ограждению многоквартирного дома и его сносу,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор РМЭ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском о признании бездействия администрации городского округа «Город Волжск» в непринятии мер по ограничению свободного доступа в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, и его сносу и обязании администрацию городского округа «Город Волжск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, и осуществить его снос.

В обоснование иска указано, что административным истцом в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства установлен объект капитального строительства – неэксплуатируемый многоквартирный жилом дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, находящийся в разрушенном состоянии, находится без ограждения, возможен свободный доступ неопределенного круга лиц на объект, чем представляют опасность для окружающих.

Данный объект, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы»: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. Планируемая дата окончания переселения – 31.12.2022. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом расселен.

В ходе визуального осмотра установлено, что вышеуказанный объект находится без ограждения, имеет разрушенный вид, имеется свободный доступ внутрь объекта, что представляет опасность для жизни и здоровья окружающих и допускает возможность нахождения в нем посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

08.04.2022 межрайонной прокуратурой и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление, которым потребовано принять меры к ограждению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и при наличии установленных законом оснований принять меры к сносу указанного объекта. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией городского округа «Город Волжск» меры к ограничению свободного доступа в неэксплуатируемый многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, или его сносу не приняты.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Николаев В.В. исковые требования уточнил и просил признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск» в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> обязании администрацию городского округа «Город Волжск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить его снос.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что работы по сносу спорного многоквартирного дома будут возобновлены после того как растает снег, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства установлен неиспользуемый объект, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы»: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. Планируемая дата окончания переселения – 31.12.2022. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом расселен.

Волжской межрайонной прокуратурой установлен неиспользуемый объект, признанный аварийным и подлежащим сносу, включенный в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы»: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>. Планируемая дата окончания переселения – 31.12.2022. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом расселен.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.03.2019 № 85 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы».

Указанная программа включена в региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Республики Марий Эл» национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статьей 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» одним из требований безопасности является ограждение объектов. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией городского округа «Город Волжск» меры по сносу неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не приняты.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В ходе судебного заседания от представителя админ6истратвиного ответчика ФИО1 поступило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Административный истец возражал удовлетворению заявленного ходатайства.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года).

Однако представителем административного ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных и неустанимых обстоятельств, препятствующих исполнению настоящего решения суда. Предоставление отсрочки не будет способствовать обеспечению баланса интересов сторон по делу, затронет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которого обращался прокурор в суд с административным иском, на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск» в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос неэксплуатируемого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>.

Отказать администрации городского округа «Город Волжск» в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.Н. Малышева

Решение в окончательной форме

составлено 06 марта 2023 года.