Решение по делу № 2А-240/2023 от 20.02.2023

Адм. дело №а-240/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 к МБОУ «Новокаякентская СОШ» и администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указывая в его обоснование, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» с привлечением сотрудников ФИО1 по <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и образовательными организациями законодательства требований законодательства об антитеррористической защищенности обучающихся, в ходе которой в деятельности МБОУ «Новокаякентская СОШ» установлено, что на объект (территорию) «Новокаякентская СОШ» составлен и утвержден Паспорт безопасности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокаякентская СОШ».

Однако, в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Новокаякентская СОШ» не обеспечена надлежащая охрана объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не обеспечено охранно-звуковой сигнализацией; недостаточна система охранного освещения по периметру зданий школы в ночное время; недостаточно оборудована системами видеонаблюдения для охвата территории и здания школы; не обеспечена физическая охрана (охрана ЧОО), не обеспечена организация круглосуточной охраны.

Несоответствие объекта требованиям антитеррористической защищенности подтверждается актом комиссионного обследования школы.

Таким образом, в МБОУ «Новокаякентская СОШ» не обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности, меры, принимаемые руководством МБОУ в указанном направлении недостаточны.

Указанные нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» создает угрозу безопасности воспитанников и работников МБОУ, а также нарушает их права на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников МБОУ.

Таким образом, вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц – посетителей, обучающихся и работников данного учреждения образования, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может содержать требования об обязании административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанное учреждение является местом массового пребывания людей, а эксплуатация объекта при наличии указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью людей в случае совершения террористического акта.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ «Новокаякентская СОШ» функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет МР «<адрес>».

Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Новокаякентская СОШ» в лице директора ФИО4, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте (территории) МБОУ «Новокаякентская СОШ», обязать МБОУ «Новокаякентская СОШ» в лице директора ФИО4 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Каякентским районным судом в качестве соответчика привлечена администрация МР «<адрес>».

ФИО1 административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО5, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

ФИО1 административного ответчика МБОУ «Новокаякентская СОШ» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Письменным заявлением обращенным суду просит рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 МБОУ «Новокаякентская СОШ».

ФИО1 административного ответчика администрации МР «<адрес>» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

ФИО1 по <адрес>, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Статьями 20 и 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ-273) образовательная организация обязана осуществить свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ -273 в охрану здоровья обучающихся включено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функции, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ-273).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ-35), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 ФЗ-35 под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствии проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек (ст. 3 ФЗ-35).

При этом ст. 5 ФЗ-35 определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В Определении Конституционного Суда РФ №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму, в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, - составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного ур власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности Российской Федерации как демократического федеративного правового государства обуславливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Утвержденные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;

в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;

з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);

е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения МБОУ «Новокаякентская СОШ» требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Новокаякентская СОШ» не обеспечена надлежащая охрана объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не обеспечено охранно-звуковой сигнализацией; едостаточна система охранного освещения по периметру зданий школы в ночное время; недостаточно оборудована системами видеонаблюдения для охвата территории и здания школы; не обеспечена физическая охрана (охрана ЧОО), не обеспечена организация круглосуточной охраны.

Данные обстоятельства в полном объеме нашли свое подтверждение в исследованных судом представленных административным истцом доказательствах: комиссионным актом технической укрепленности и антитеррористической защищенности МБОУ «Новокаякентская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора <адрес> ФИО5 о результатах проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления и образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МБОУ «Новокаякентская СОШ».

Выполнение обязанности по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности обучающихся направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие организации охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, сотрудников и иных лиц, находящихся в школе, в связи с чем на ответчиков следует возложить обязанность обеспечить безопасность лиц, пребывающих в учреждении.

Ссылки ФИО1 ответчика на то, что МБОУ «Новокаякентская СОШ» оснащено мерами антитеррористической направленности (оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, охранно-звуковая сигнализацией, стационарным металлоискателем, по периметру здания школы имеется освещение в ночное время, установлена система видеонаблюдения для охвата территории и здания школы, физическую охрану школы обеспечивают администратор и сторож в ночное время суток), суд не может принять во внимание, поскольку судом не установлено, что данные меры позволяют в полной мере обеспечить безопасность лиц, прибывающих в общеобразовательном учреждении, что является приоритетным принципом.

При этом, суд считает, что доводы ответчика об отсутствии необходимых денежных средств на указанные цели, не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения при наличии выявленных нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Новокаякентская СОШ» и администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в необеспечении соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте (территории) МБОУ «Новокаякентская СОШ».

Обязать МБОУ «Новокаякентская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2023г.