Дело 2а-5442/2022
УИД 39RS0002-01-2022-004595-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.
при секретаре Вагине А.С.,
с участием старшего помощника прокурора города Калининграда Тачкова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 12 января 2022 года № 5 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что находится в очереди на улучшение жилищных условий с 2009 года. Будучи зависимым от посторонней помощи вследствие своей инвалидности, уже давно намерен организовать для своих близких родственников постройку небольшого индивидуального жилого дома в г. Калининграде для постоянного проживания. Для этого ему требуется небольшой земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства. На официальном интернет-портале администрации городского округа «Город Калининград» был размещен список с земельными участками, предназначенными для выставления на аукцион на праве аренды. Среди них был земельный участок с кадастровым номером 39:15:110816:25 площадью 600 кв.м. в Центральном районе города Калининграда, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, < адрес >, который администрация ГО «Город Калининград» была намерена выставить на аукцион. Из выписки из ЕГРН следовало, что земельный участок находится в муниципальной собственности ГО «Город Калининград». Участок свободен от прав третьих лиц и обременений, каких-либо строений, по своим параметрам вполне пригоден для возведения индивидуального жилого дома. 01 апреля 2022 года в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» было направлено заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Однако ему было отказано в связи с тем, что на основании постановления администрации ГО «Город Калининград» от 12 января 2022 года № 5 земельный участок был зарезервирован для муниципальных нужд с целью дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех или более детей. Резервирование указанного земельного участка считает незаконным и не соответствующем порядку предоставления земельных участков многодетным гражданам на территории Калининградской области, который установлен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». Поскольку включению в перечень земельных участков подлежат вновь образованные земельные участки, и производится это в месячный срок с даты их постановки на государственный кадастровый учет. Кроме того, резервирование земельных участков относится к числу ограничений прав (обременений) на земельные участки, которые подлежат государственной регистрации в ЕГРН. Таким образом, административный ответчик обязан был не позднее 17 января 2022 года направить в Управление Росреестра по Калининградской области заявление о государственной регистрации ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером № в виде резервирования для муниципальных нужд. Отсутствие регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН свидетельствует о том, что соответствующее обременение вышеуказанного земельного участка не возникло. Как следует из общедоступных сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 03 марта 2005 года. Согласно тех же сведений ЕГРН, единоличным правообладателем является муниципальное образование городской округ «Город Калининград», государственная регистрации права в виде его собственности была произведена 07 августа 2015 года. С момента вступления в силу Закона Калининградской области от 03 ноября 2011 года № 45 земельный участок с кадастровым номером № многодетным гражданам предоставлен не был. В 2021 году спорный земельный участок фигурировал в опубликованном на официальном сайте администрации ГО «Город Калининград» перечне земельных участков, право на аренду которых этот орган местного самоуправления планировал реализовать на аукционе, однако данное намерение реализовано не было. В перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, спорный земельный участок включен не был. Резервирование этого земельного участка для муниципальных нужд было осуществлено только в 2022 году. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что осуществление процедуры резервирования для муниципальных нужд в отношении земельного участка с кадастровым номером № в действительности направлено не на предоставление его многодетным гражданам, а на ограничение доступа к этому земельному участку для неограниченного круга лиц, которые могут быть заинтересованы в приобретении этого земельного участка. ФИО1 просит признать незаконным Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 12 января 2022 года № 5 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», в части резервирования земельного участка < адрес >
В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные объяснения по делу.
Представитель администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.
Заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 5 от 12 января 2022 года в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, произведено резервирование земельных участков сроком на три года.
В Приложении № 1 приведен перечень земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, < адрес > с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома.
Указанное постановление с Приложением № 1 опубликовано в газете «Гражданин» (выпуск № 2 (2296) от 20 января 2022 года), являющейся официальным средством массовой информации администрации городского округа «Город Калининград».
01 апреля 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:110816:26 в аренду в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.
Уведомлением от 14 апреля 2022 года № 028-8/упр-14-755 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению данного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку испрашиваемый земельный участок включен в перечень земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным вышеуказанным постановлением.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 считает, что Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 12 января 2022 года № 5 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №, < адрес >, является незаконным, не соответствует положениям ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п.1);
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ предписано совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу п. 20 ст. 1 ГрК РФ объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывающие существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
Согласно п. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: стимулируют жилищное строительство.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 4 ст. 3, ст. 7 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105, регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской и сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Кроме того, в ст. 11 ЗК РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в том числе, резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Исходя из совокупности приведенных нормативных положений, суд находит, что резервирование земельного участка с кадастровым номером № для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, произведено уполномоченным органом, в установленном законом порядке и прав административного истца не затрагивает, учитывая также и то обстоятельство, что он к названной категории граждан не относится.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно п. 7, 8 которого решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
В силу ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.
В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 12 этого же Федерального закона публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление было в установленном порядке опубликовано в газете «Гражданин» с перечнем земельных участков, с указанием их кадастровых номеров, ФИО1 не был лишен возможности получить информацию о земельном участке из кадастровой карты, находящейся в общем доступе в силу закона. Отсутствие в ЕГРН сведений о правах и ограничениях на спорный земельный участок не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.
Таким образом, с учетом приведенных выше норм права и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление от 12 января 2022 года № 5 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 39:15:110816:25 принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, содержание оспариваемого постановления не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательном виде решение суда изготовлено 21 сентября 2022 года.
Судья Е.В.Герасимова