№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Котова Е.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Григоровой В.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2 по ордеру ФИО9,
представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Приморскому краю по доверенности ФИО6,
представителя заинтересованного лица – ФИО3 по ордеру ФИО9,
представителя заинтересованных лиц: территориальной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю, МЧС России по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заинтересованное лицо: МЧС России, территориальная комиссия ГУ МЧС России по Приморскому краю, ФИО3,
установил :
административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что он проходил службу в должности дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Дальнереченска и Дальнереченского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю в звании капитан внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ он в составе семьи 4 человека с женой ФИО7, дочерью ФИО3, сыном ФИО3 включен в списки очередников в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ на заседании территориальной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об изменении даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием права у административного истца и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты. Основанием для отказа послужили сведения из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что за супругой административного истца имелась недвижимость в виде квартиры, площадью 42,9 кв.м. полученной по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, которая была продана ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что данным решением нарушено его право, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении даты постановки ФИО2 на учет для предоставления сотрудникам МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, считать состоящим на учёте для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 по ордеру ФИО9, просила уточненные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Приморскому краю, представитель заинтересованных лиц МЧС России, территориальной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю по доверенности ФИО6 возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, в ходе судебного разбирательства пояснила, что обстоятельством, послужившим основанием для постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году послужило поданное им ДД.ММ.ГГГГ соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Основанием для внесения изменений в дате постановки на учет ФИО2, послужило то, что супруга ФИО2 - ФИО7 произвела действия по отчуждению жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право на получение единовременной социальной выплаты возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а также тот факт, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ были представлены выписки ЕГРН за один день, а не за пять лет по всей России. В связи с чем представленные в 2014 года ФИО2 сведения были недостоверными, при этом указывает, что как в 2014 года и по настоящее время МЧС России не наделено полномочиями по проверке достоверности предоставляемых сотрудниками документов, в связи с чем поданные ФИО2 в 2014 году документы не проверялись. При этом уточнение сведений о сотрудниках проводится один раз в год путем рассылки писем о том, что сотрудникам необходимо самостоятельно предоставить актуальные сведения. Просила в иске отказать.
Заинтересованные лица: МЧС России, территориальная комиссия ГУ МЧС России по Приморскому краю, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, с участием их представителей.
Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).
Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Как следует из представленных материалов дела административный истец ФИО2 проходил службу в должности дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Дальнереченска и Дальнереченского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю в звании капитана внутренний службы.
Согласно материалам учетного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к председателю комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременного социальных выплат Главного управления МЧС Росси по Приморскому краю.
Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по предоставлению единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ ФИО2 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, составом семьи 4 человека, с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из протокола №-ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что с учетом норм законодательства, отсутствия у ФИО2 и членов его семьи права на постановку на учет ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 19 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» изменена дата постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1 данного федерального закона; далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.
Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции на день обращения ФИО2 в ГУ МЧС России по Приморскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ) определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. В частности, к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункты «з», «и» п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в действующей редакции содержит аналогичное правовое регулирование.
В соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подп. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в качестве социальной гарантии предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании личного заявления сотрудника принимает решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является несовершение им или членами его семьи перечисленных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в числе иных отнесены действия, связанные с отчуждением сотрудником или членами его семьи жилых помещений или их частей. Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения повлекших ухудшение жилищных условий действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с жалобой гражданки ФИО8» указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (ч. 1) и 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абз. 3 п. 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).
Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в должности дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Дальнереченска и Дальнереченского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учреждений и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (граждан, уволенных со службы в учреждениях и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).
Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.
При разрешении заявленного спора суд принимает во внимание, что комиссия приняла решение о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты по условию (не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника), определенному пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и на основании представленных им документов, в том числе справок из ФГУП «Ростехинвентаризация» и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объектов недвижимого имущества на территории РФ.
В силу п. 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (действовавшего на момент обращения ФИО2 в ГУ МЧС России по Приморскому краю с заявлением о постановке на учет) рабочий орган комиссии проверяет сведения, содержащиеся в заявлениях и документах, представленных сотрудниками (гражданами). Согласно п. 8 названного приказа комиссия осуществляет следующие функции: принимает решение о постановке или об отказе в постановке на учет сотрудников (граждан) для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ; при решении вопроса о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании документов, представленных сотрудником (гражданином), проверяет наличие условий, необходимых для их постановки на учет; принимает решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий определенных Правилами.
В 2025 году основанием для принятия решения о внесении изменений в дате постановке на учет, послужило выявленное в рамках уточнения сведений, содержащихся в учетных делах сотрудников (граждан), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что супруга ФИО7 произвела действия по отчуждению жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно, которой за супругой сотрудника ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована собственность по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м. (договор дарения квартиры, выдан ДД.ММ.ГГГГ). Ввиду отсутствия права у ФИО2 и членов его семьи на постановку на учет ДД.ММ.ГГГГ, с учетом поданного заявления, руководствуясь п. 19 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», комиссией принято решение изменить дату постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ год, считать ФИО2 поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека.
Таким образом, учитывая, что при принятии комиссией ГУ МЧС России по Приморскому краю в 2014 году решения о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств, препятствовавших его постановке на учет, комиссией выявлено не было, суд приходит к выводу, что не выполнение действий уполномоченного органа по проверке документов на предмет определения права ФИО2 на предоставление единовременной социальной выплаты, не может послужить основанием для изменения даты его постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, по истечении длительного времени – более 10 лет.
Кроме того, подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, социальных гарантий в виде обеспечения жилыми помещениями, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин), и препятствует возложению на такого сотрудника (гражданина) бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого сотрудника (гражданина) с правами и законными интересами органа государственной власти.
Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю сделан вывод о том, что ФИО2 в соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, связанные с отчуждением жилого помещения его супругой ФИО7
Исходя из приведенного выше правового регулирования, определяющего порядок предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам учреждений и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (граждан, уволенных со службы в учреждениях и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы) социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязательным условием для постановки такого сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о совершение им или членами его семьи перечисленных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении (в свою очередь основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты является установленный факт совершения им повлекших ухудшение жилищных условий действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение 5 лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что ст. 53 ЖК РФ, устанавливая ограничение в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если ими совершены умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, подлежит применению в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу, связанному с реализацией гражданином права на получение социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой сотрудникам учреждений и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (гражданам, уволенным со службы в учреждениях и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы).
Соответственно, при отсутствии в действиях сотрудника федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по отчуждению принадлежавшего ему жилого помещения недобросовестности (искусственного ухудшения жилищных условий), то есть злоупотребления правом, он не может быть снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Иное не отвечало бы целям и предназначению названной меры социальной поддержки, а также балансу конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
При этом каких-либо данных о том, что действия супруги ФИО2 – ФИО7 в 2010 году по отчуждению полученного в дар жилого помещения предприняты в целях искусственного ухудшения жилищных условий при подаче заявления ФИО2 в 2014 году, материалы дела не содержат.
Кроме того, вопреки доводам административного ответчика, вопрос о постановке ФИО2 на учет, с проверкой соответствующих условий разрешен в установленном законом порядке комиссией Главного управления МЧС России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ, решение этой комиссии незаконным не признано и не отменено, какие-либо данные о том, что ФИО2 при постановке на учет были предоставлены не соответствующие действительности сведения, не имеется.
При этом изменение даты постановки на учет в случае выявления сведений, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты не предусмотрено нормативными актами.
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что, законным способом восстановления нарушенного права истца является признание незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, в части изменения даты постановки ФИО2 на учет для предоставления сотрудникам МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, и считать дату постановки, на учет исходя из даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ суд,
решил :
административное исковое заявление ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.
Признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении даты постановки ФИО2 на учет для предоставления сотрудникам МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ, считать состоящим на учёте для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.
Судья Е.Е. Котова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.