2а-251/2022 Копия 32RS0026-01-2022-000343-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2022 года г. Сельцо Брянская обл.
Сельцовский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,
при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Дубинской А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию комплексной схемы организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа, возложении обязанности, -
установил:
прокурор г. Сельцо Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию комплексной схемы организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа, возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать указанную схему.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Сельцо Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления Сельцовского городского округа не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения (далее – КСОДД) для территории Сельцовского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой на имя главы администрации г.Сельцо Брянской области было внесено преставление об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г.Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию комплексной схемы организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа, обязать ответчика разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа.
В судебном заседании представитель административного истца Дубинская А.Г. поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации г.Сельцо Брянской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, при этом доказательств каких-либо уважительных причин для отложения рассмотрения дела в суд не представила, несмотря на то, что по ее ходатайству судебное заседание ранее дважды откладывалось. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что администрация г. Сельцо исковые требования не признает, административным ответчиком предпринимаются меры по разработке схемы дорожного движения на территории Сельцовского городского округа, после чего будет проведена процедура согласования и утверждения. Однако осуществить данные действия в ближайшее время не представляется возможным, в связи с недостаточностью финансовых средств.
Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Брянский», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Находя возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрение дела в отсутствие не прибывших лиц, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (ст.1).
Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В состав указанной документации включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (ч.2, 3 ст. 17 Федерального закона №443-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №274 от 30.07.2020 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
Согласно п. 5 указанных Правил КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.
В силу п. 7 Правил органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку КСОДД, представляют КСОДД на согласование в органы и организации, указанные в части 9 статьи 17 Закона об организации дорожного движения, в том числе в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Из материалов дела видно, что прокуратурой г. Сельцо Брянской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации г. Сельцо Брянской области внесено представление № об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
На указанное представление администрацией г. Сельцо Брянской области был дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подготовлен проект Постановления Правительства Брянской области об утверждении документов транспортного планирования Брянской городской агломерации и Брянской области, который проходит процедуру согласования. Поскольку город Сельцо Брянской области включен в состав Брянской городской агломерации, нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией г. Сельцо допущено не было.
Как следует из объяснений заместителя главы Администрации г. Сельцо Брянской области ФИО4 в рамках проведенной проверки, администрацией г. Сельцо планировалось разработать КСОДД в 2022 году с привлечением сторонней организации. Однако, в настоящее время денежных средств в бюджете города на данные цели не имеется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры г. Сельцо нарушения законодательства соблюдения требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, органами местного самоуправления Сельцовского городского округа до настоящего времени не устранены.
Несоблюдение органом местного самоуправления Сельцовского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию КСОДД для территории Сельцовского городского округа, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования Сельцовский городской округ.
При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по разработке, утверждению и согласованию КСОДД на территории Сельцовского городского округа с целью организации нормативно установленной безопасности дорожного движения.
Поскольку органом местного самоуправления Сельцовского городского округа требования законодательства по разработке, утверждению и согласованию КСОДД для территории Сельцовского городского округа не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности требований прокурора г.Сельцо Брянской области.
При этом довод представителя административного ответчика о том, что администрацией принимались и принимаются меры по разработке схемы дорожного движения на территории Сельцовского городского округа, судом отвергается, поскольку как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, лишь после поступления в январе 2022 года представления прокурора города об устранении нарушения закона, администрацией города Сельцо с конца марта 2022 года принято решение о начале работы по разработке комплексных схем организации дорожного движения, которые до настоящего времени не окончены.
Учитывая необходимость проведения соответствующих работ по разработке, суд считает возможным установить трехмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию комплексной схемы организации дорожного движения на территории Сельцовского городского округа, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Сельцо Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию комплексной схемы организации дорожного движения на территории Сельцовского городского округа, - незаконным.
Обязать администрацию города Сельцо Брянской области разработать, утвердить и согласовать комплексную схему организации дорожного движения для территории Сельцовского городского округа.
Установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Д. Прудникова
Верно
Председательствующий Н.Д. Прудникова
Секретарь судебного заседания Е.В. Шатилина
Мотивированное решение составлено 17.10.2022