Решение по делу № 2А-2585/2024 от 22.04.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части определения отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены товарищества.

Дело № 2а-499/2025 (2а-2585/2024).

Поступило в суд: 02.10.2024.

УИД: 54RS0013-01-2024-003246-90.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.04.2025. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 овича к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в части определения отсутствия правовых оснований для принятия административного истца в члены товарищества,

установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предметом заявленных требований является письмо Администрации города Бердска Новосибирской области № 7080/65 от 29.07.2024 года, которым административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В указанном ответе Администрация города Бердска отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по двум основаниям.

Во-первых, образуемый испрашиваемый земельный участок образует чересполосицу со смежным земельным участком и в указанной части административным истцом не обжалуется.

Во-вторых, основанием для отказа явилось то, что обязательным условием предоставления земельного участка в собственность бесплатно является наличие документа, подтверждающего распределение земельного участка данному члену некоммерческой организации. По мнению административного ответчика, у СНТ «Вега - 4» не имелось правовых оснований для принятия административного истца в члены указанного товарищества, поскольку ФИО1 в момент принятия в члены товарищества не являлся собственником или иным правообладателем спорного земельного участка.

По мнению административного истца, отказ Администрации города Бердска в части ссылки на необоснованное принятия ФИО1 в члены товарищества, является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснив, что был включен в члены СНТ «Вега-4» на основании решения уполномоченного органа управления. На момент принятия в члены товарищества ФИО1 действительно не являлся правообладателем земельного участка, расположенного в границах СНТ «Вега - 4», поскольку какое - либо право на земельный участок могло возникнуть у него только при наличии статуса члена указанной некоммерческой организации.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие решения общего собрания членов СНТ «Вега-4» о распределении административному истцу испрашиваемого земельного участка. В целом, правовая позиция административного ответчика в судебном заседании дублирует основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенные в обжалуемом письме № 7080/65 от 29.07.2024 года, в качестве которых указано следующее.

Одним из условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно является наличие документа, подтверждающего распределение земельного участка данному члену некоммерческой организации. С 01.01.2019 года в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Согласно приложенным к заявлению ФИО1 документам административный истец является членом товарищества с 04.05.2024 года. В связи с тем, что по состоянию на указанную дату ФИО1 не являлся собственником или иным правообладателем земельного участка в СНТ «Вега-4», правовые основания для его принятия в члены товарищества отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» в судебное заседание не явился. В ответе на запрос суда председатель правления СНТ «Вега-4» К.А. представил информацию о том, что в СНТ «Вега-4» отсутствует информация о распределении участков №, №.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы Администрации города Бердска № 499 от 03.06.1996 года садово-огородному кооперативу «Вега-4» отведен земельный участок общей площадью 37,692 Га в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 9, 10 - 11).

Административный истец ФИО1 является членом СНТ «Вега-4» с 04.05.2024 года.

Данное обстоятельство подтверждается членской книжкой № 42, выписанной на имя административно истца (л.д. 13), заключением правления СНТ «Вега-4» от 08.07.2024 года (л.д. 14), выпиской из протокола заседания правления указанного товарищества № 3 от 04.05.2024 года (л.д. 15).

Из указанных документов следует, что ФИО1 был распределен земельный участок №, который находится в границах земельного участка, отведенного СНТ» Вега-4» и ранее не был приватизирован.

После принятия в члены СНТ «Вега-4» и распределения спорного земельного участка ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Обжалуемым письмом № 7080/65 от 29.07.2024 года Глава города Бердска Б.Р. отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка №

Из ответа председателя правления СНТ «Вега-4» К.А. на судебный запрос следует, что информация о распределении участков № отсутствует.

Сведения о правообладателях спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Согласно статьей 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, Администрация города Бердска Новосибирской области распоряжается такими земельными участками.

На основании пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (подпункт 3).

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой же статьи Закона, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации решение правления СНТ «Вега-4» (протокол № 3 от 04.05.2024 года) подтверждает, что ФИО1 является членом СНТ «Вега-4» и ему распределен земельный участок №.

Испрашиваемый земельный участок не предоставлен другим членам СНТ «Вега-4», что подтверждается информацией председателя правления указанного товарищества.

Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Вега-4» до даты вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок изъят, ограничен в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ Администрации города Бердска Новосибирской области в обжалуемой части не может быть признан законным и обоснованным, поскольку: в нем не приведены какие-либо основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ; со стороны административного истца были представлены документы, подтверждающие распределение ему испрашиваемого земельного участка как члену СНТ «Вега-4»; расположенный в пределах границ указанного товарищества испрашиваемый земельный участок отвечает требованиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

Доводы, приведенные представителем административного ответчика об отсутствии оснований для принятия ФИО1 в члены СНТ «Вега-4» и распределения ему спорного земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку оценка законности решений, принятых органами управления некоммерческой организации не может даваться в рамках рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, ссылаясь на необоснованное принятие ФИО1 в члены СНТ «Вега-4» ввиду отсутствия соответствующего решения общего собрания товарищества, административный ответчик не учитывает следующее.

В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» порядок приема в члены садоводческого некоммерческого объединения регулируется уставом соответствующего некоммерческого объединения. Вновь вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (пункт 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ).

Членская книжка или другой заменяющий ее документ выдаются правлением садоводческого некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в члены садоводческого некоммерческого объединения (пункт 5 статьи 18 Закона № 66-ФЗ).

С 01.01.2019 года вышеуказанный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Пунктом 29 статьи 54 Закона № 217-ФЗ установлено, что граждане, являющиеся членами некоммерческих организаций, указанных в части 1 данной статьи, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняют свое членство в указанных организациях после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и право пользования имуществом общего пользования, расположенным на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, управление которым осуществляет указанная некоммерческая организация.

Начиная с 14.07.2022 года, прием граждан в члены товарищества относится к полномочиям правления товарищества (Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 217-ФЗ прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.

Согласно пункту 16 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся прием граждан в члены товарищества.

Из смысла и содержания вышеприведенных указанных норм права следует, что до 14.07.2022 года исключительным правом принятия новых членов товарищества обладало общее собрание членов такого товарищества, а после 14.07.2022 года такое право отнесено к полномочиям правления товарищества.

Руководствуясь указанными нормами закона, принимая во внимание, что в члены СНТ «Вега-4» административный истец ФИО1 был принят на основании решения правления товарищества от 04.05.2024 года, то есть после 14.07.2022 года, указанное решение принято органом управления в пределах его компетенции, суд приходит к выводу о том, что решение о распределении испрашиваемого земельного участка в пользу административного истца было принято в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 2510.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании документов, устанавливающих распределение земельных участков, которыми в рассматриваемой ситуации являются заключение правления СНТ «Вега-4» от 08.07.2024 года и выписка из протокола заседания правления указанного товарищества № 3 от 04.05.2024 года, в связи с чем отказ Администрации города Бердска Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на отсутствие правовых оснований для принятия административного истца в члены СНТ «Вега-4» является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования, заявленные ФИО1 овичем к Администрации города Бердска Новосибирской области, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Бердска Новосибирской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 000 кв.м., в части указания на отсутствие правовых оснований для принятия ФИО1 овича в члены Садоводческого некоммерческого товарищества «Вега-4».

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

В окончательной форме решение суда составлено 22.04.2025 года.

Судья (подпись) С.Н. Мельчинский