Дело № 10RS0011-01-2023-002638-97 (2а-2808/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,
установил:
ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения от 19.01.2023 г. исх. № 998/12.4-21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как, по мнению Административного ответчика, образуемый земельный участок примыкает к тупиковой части ул. Зареченская, что приводит к нарушению п. 8.13 свода правил СП 4 13130, утверждённого приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров). ФИО1 просит признать решение незаконным, обязать административного ответчика в течение тридцати дней с момента вступления суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 14.10.2022 вх. 38517 ФИО2, в интересах ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка и в случае отсутствия иных оснований для отказа удовлетворить данное заявление.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Петрозаводского городского округа.
В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ее представитель на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Судом установлено, что 14.10.2022 ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту Министерство) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в районе ул. <адрес> в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома на основании положений Закона Республики Карелия m 06.03.2017 № 2101 -ЗРК от 06.03.2017 «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», пункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Решением первого заместителя министра ФИО3, оформленным письмом от 19.01.2023 г. исх. № 998/12.4-21, уполномоченный орган отказал административному истцу в удовлетворении заявления, указав на то, что представленная с заявлением Схема предусматривает образование земельного участка с нарушением требований, установленных п.8.13 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороты, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130), п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно тупиковый проезд должен заканчиваться площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров.
Не согласившись с данным решением административный истец, через своего представителя, обратился с иском в суд.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Оспариваемое решения вынесено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки в надлежащей форме. Срок на их обжалование в суд административным истцом соблюден.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что семья административного истца является многодетной.
Статье 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Таким случаем является, в том числе, предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа. Такое предоставление осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».
Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Правоотношения по предоставлению истцу земельного участка урегулированы Законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК.
В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории
Как усматривается из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, иных графических материалов, представленных в дело, проезд к испрашиваемому земельному участку является тупиковым.
В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с пп.1 п.1 ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. При этом согласно п. 8.10 СП 4.13130, в замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей. В соответствии с п. 8.13 СП 4.13130 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.
Для решения вопроса об утверждении схемы местоположения земельного участка на кадастровом плане территории, направило в адрес Администрации Петрозаводского городского округа о возможности образования земельного участка в соответствие с представленной истцом схемой.
Согласно письма № 4240/5.1-08/УЗР-и от 13.10.2022 Администрации Петрозаводского городского округа, в ответ на запрос подведомственного, Министерству Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» от 21.09.2022 № 28415 образование земельного участка согласно схеме местоположения земельного участка на кадастровом плане территории нецелесообразно ввиду нарушения требований СП 4.13130.
При таких обстоятельствах, с учетом представленных картографических, фотоматериалов, суд полагает, что ответчик пришел к правильному выводу о несоответствии предложенной истцом схемы требованиям п.8.10, п.8.13 СП 4.13130, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, нарушения прав административного истца оспариваемым решением не установлено.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
Принятые определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.03.2023 года меры предварительной защиты отменить после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023