Решение по делу № 2А-3685/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы.

Дело №2а-3685/2023

УИД 05RS0018-01-2023-006192-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы.

Иск мотивирован тем, что согласно протокола общего собрания членов с/т «УОХ» ДСХИ от 10.03.199 г. он был принят в члены указанного товарищества и ему выделен земельный участок №14 площадью 500 кв.м, выдана членская книжка. С указанного времени он пользуется данным земельным участком по назначению, выплачивает все причитающиеся с него взносы в садовое общество и земельный налог.

Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок через МФЦ обратился в администрацию г.Махачкалы для предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении своего земельного участка.

Уведомлением от 13.06.2023г. № 51.17-МФЦ-6257/23, ей отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Считает данный отказ Управления незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Приведенным основаниям в отказе от 13.06.2023г. № 51.17-МФЦ -6257/23 ранее судом дана оценка и признаны доводы несостоятельными.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 10.03.2023г. его административный иск был удовлетворен. Судом постановлено признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 30.11.2022г. № 51.17МФЦ-12308/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении мне муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> Суд обязал Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 в отношении названного земельного участка по указанному адресу.

При этом суд указал, что права административного истца нарушены незаконными действиями административного ответчика не соответствующими требованию закона, а также вынесения вышеуказанного уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд обязал Управление повторно рассмотреть его заявление.

Вывод административного ответчика не соответствует действительности, поскольку основание отказа в предоставлении муниципальной услуги указан исчерпывающий перечень случаев отказа, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылаясь на п.п.1,2,4,13,14, 16 ст.11.10 ЗК РФ, ч.2 ст.15ЗК РФ, а так же п.п. 1.2, 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 03.07.2023 года №51.17-МФЦ-6257\23 об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, обязать Управление утвердить схему расположения его земельного участка по вышеуказанному адресу на кадастровом плане территории.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города. Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от 25.12.2015 № 5032 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

Согласно ответа врио заместителя Главы администрации г.Махачкалы-начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО2, адресованного заявителю ФИО1 от 13.06.2023 года №51.17-МФУ-6257\23, следует, что в предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, сообщает, что согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек. Так, при занесении координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка на дежурную кадастровую карту, выявлено наложение/пересечение границ испрашиваемого земельного участка на границы ранее утвержденного земельного участка (см. выкопировку из МГИС).

Также сообщают, что имеются следующие замечания: земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют(фактические границы земельного участка на местности не установлено), расхождение в фамилии заявителя(см. членскую книжку), решение о приеме в члены с\т вынесло правление хотя данный вопрос относится к исключительной компетенции общего собрания.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Так согласно п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводился формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 1.10, п.6 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельною участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не были соблюдены и такие сведения не были представлены суду стороной ответчика.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которою проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10, п.6 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.

Из топографической съемки на земельный участок №, МКР «Эльтав» следует, что датой ее составления указана 11.11.2018г., и учинена печать кадастрового инженера ФИО3

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из протокола № общего собрания с/т «УОХ ДСХИ» от 10.03.1999г. административный истец ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества и за истцом закреплен садоводческий участок №, площадью 500кв.м.ФИО1 выдана членская книжка садовода №.

Из Справки №383 от 06 июля 2019 г., выданной председателем Квартального комитета №УОХ «ДСХА» ФИО4 усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей в <адрес>, Учхоз, <адрес>, прописанной там же, является членом с/т УОХ «ДСХА», согласно выписке из протокола №3 от 10 марта 1999 г., за ней закреплен земельный участок №, площадью 500 кв.м. по <адрес>, туп.2. Документация по земельному участку соответствует необходимым нормам, земельный участок освоен, домостроение есть.

Распоряжением №3058-СРЗУ от 18.11.2019г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:40:000025; площадью – 429кв.м., по адресу РД, <адрес>, с/т «УОХ ДСХИ», уч.№; вид разрешенного использования – ведение садоводства(13.2).

Срок действия схемы расположения земельного участка составляет два года с даты ее утверждения в соответствии со ст.11.10, п.15 ЗК РФ, т.е. до 18.11.2021г.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Согласно вышеуказанных норм закона, представленных истцом документов, следует, что ответчики не доказали соответствие закону оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, не представили доказательств в подтверждение доводов, изложенных в уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В оспариваемых уведомлениях ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" не были соблюдены.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок.

Визуально изучая топографический план, выкопировку с МГИС, схему расположения, по границам земельного участка, не соответствия не имеется.

Доводы уведомления об отказе о том, что имеется совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, необоснованные, так как кроме истца, никто схему в отношении данного земельного участка не утверждал, сведений об обратном ответчиком не представлено.

Следовательно, ответчиком в уведомлении об отказе подразумевается та же утвержденная истцу распоряжением МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города за №3058-СРЗУ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18.11.2019 года, однако срок ее действия истек.

Доводы уведомления о том, что в членской книжке неправильно указана фамилия, выписка из протокола неправильно составлена, являются правовыми вопросами, для утверждения схемы расположения земельного участка не несут необходимой информации, хотя другими представленными вышеуказанными документами, подтверждается личность истца.

Также личность истца подтверждается и ранее вынесенным распоряжением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории от 18..11.2019 года, которая составлена именно гражданке ФИО1 ФИО10.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела, следует, что истец на протяжении длительного времени предпринимает попытки оформить земельный участок, при этом получает необоснованные отказы от Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы.

15.11.2022г. административный истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений города Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного РД, <адрес>, <адрес>, однако Уведомлением от 30.11.2022 №51.17.МФЦ-12308/22 административным ответчиком отказано в предоставлении услуги.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 10 марта 2023 года, вступившего в законную силу, административные исковые требования ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений города Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги удовлетворены, признан незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы уведомление 30.11.2022г. №51.17.МФЦ-12308/22 об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО11 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязав Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала в повторно рассмотреть обращение истца ФИО1 ФИО12 в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, участок №.

Ответчиком в нарушении закона, в повторных отказах на предоставлении муниципальной услуги указываются разные необоснованные основания, нарушяя права истца.

В соответствии с Федеральным Законом от 19.07.2018 №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установлен дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» установлен запрете на повторный отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Суд установив, что оспариваемый отказ не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 ФИО13 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес> №.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить.

руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 ФИО14 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы уведомление 13.06.2023г. №.17.МФЦ-6257/23 об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО15 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 ФИО16 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023

Судья А.Ч.Абдулгамидова