Решение по делу № 3А-48/2023 от 15.06.2023

Дело № 3а-48/2023

УИД: 01OS0000-01-2023-000033-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.06.2023 г. Майкоп

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Республики Адыгея Аутлева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Адыгея к Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о признании недействительным в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Адыгея, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о признании недействительным в части нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 утвержден «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год», в который в качестве самостоятельных объектов, подлежащих приватизации включены:

- нежилое помещение и здание по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 1Б и земельный участок, на котором они расположены по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 6Б;

- административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 2Д;

- нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Кужорская, ул. Ленина, 18;

- здание и земельный участок, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Чкалова, 6;

- здание и земельный участок, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Колхозная, 4;

- здание по адресу: <...> и земельный участок, на котором оно расположено по адресу: <...>;

- нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Дагестанская, ул. Почтовая, 6.

Вместе с тем, оспариваемое решение Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34, по мнению административного истца не соответствует требованиям статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» предусматривает приватизацию земельных участков и расположенных на них зданий как самостоятельных объектов недвижимости.

В результате реализации Прогнозного плана вышеуказанные объекты недвижимости могут оказаться в собственности различных лиц, что приведет к нарушению их права на владение, пользование и распоряжение указанным имуществом.

Просит признать недействительным утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» в части включения в него в качестве самостоятельных объектов:

- нежилого помещения и здания по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 1Б и земельного участка, на котором они расположены по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 6Б;

- административного здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Телеграфная, 2Д;

- нежилого здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Кужорская, ул. Ленина, 18;

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Чкалова, 6;

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Колхозная, 4;

- здания по адресу: <...> и земельного участка, на котором оно расположено по адресу: <...>;

- нежилого здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Дагестанская, ул. Почтовая, 6.

В письменных отзывах на административное исковое заявление представителем административного ответчика Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» и одновременно заинтересованного лица администрация муниципального образования «Майкопский район» по доверенностям ФИО1 указано о том, что при вынесении решения по данному делу полагается на усмотрение суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Адыгея Аутлев А.М. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Административный ответчик Совет народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» и заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Майкопский район», будучи извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. С учетом положений статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела оспариваемым решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 утвержден «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» который предусматривает приватизацию нескольких земельных участков и расположенных на них нежилых зданий в качестве самостоятельных объектов.

Материалами дела подтверждается, что названный «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» утвержден Советом народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» в пределах полномочий Совета с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения их в действие. Решение Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 об утверждении вышеуказанного Прогнозного плана опубликовано в газете Майкопского района «Маяк» 27.12.2022 № 160.

Таким образом судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и его публикации.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

Оспариваемым решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 утвержден «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год».

План приватизации состоит из шестнадцати пунктов с указанием в них шестнадцати объектов, представляющих собой несколько земельных участков и расположенных на них нежилых зданий, подлежащих приватизации в качестве самостоятельных объектов путем продажи на аукционе, также установлены предполагаемые сроки приватизации (1-4 кварталы 2023 года):

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Чкалова, 6;

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Колхозная, 4;

- здания по адресу: <...> и земельного участка, на котором оно расположено по адресу: <...>;

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых этим имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому следует, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев: 1) отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 Кодекса.

Следовательно, приватизация земельных участков и расположенных на них нежилых зданий как самостоятельных объектов недвижимости не соответствует приведенным законодательным нормам, имеющим большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах суд полагает обоснованными требования прокурора Республики Адыгея о признании недействительным, утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» в части включения в него вышеуказанных земельных участков и расположенных на них зданий как самостоятельных объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятом Верховным судом Республики Адыгея решении или полный текст решения суда подлежит публикации в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 215-217 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Республики Адыгея к Совету народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» о признании недействительным в части нормативного правового акта, удовлетворить.

Признать недействительным со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 23.12.2022 № 34 «Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Майкопский район» на 2023 год» в части включения в него в качестве самостоятельных объектов:

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Курджипская, ул. Чкалова, 6;

- здания и земельного участка, расположенные по адресу: Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Колхозная, 4;

- здания по адресу: <...> и земельного участка, на котором оно расположено по адресу: <...>;

Обязать Совет народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район».

Обязать Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» сообщить суду или административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354 000, <...>) через Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23.06.2023.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея подпись Б.А. Шишев

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Б.А. Шишев