Решение по делу № 2А-148/2025 от 10.03.2025

УИД 53RS0016-01-2024-002777-05

Дело №2а-148/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 24 февраля 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

установил:

Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1. о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области направило в Старорусский районный суд Новгородской области заявление об отсрочке исполнения судебного решения, в этот же день обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении исполнительных действий и примени мер принудительного исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отсрочке исполнения решения суда было отказано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил судебному приставу-исполнителю заявление об окончании исполнительного производства, к которому приложила подтверждающие документы. Судебный пристав-исполнитель в нарушение положений ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ заявление об окончании исполнительного производства не рассмотрел в установленный срок, а ДД.ММ.ГГГГ вынес оспариваемое постановление, в котором установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. На момент вынесения оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель располагал данными об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, поэтому оспариваемое постановление является неправомерным. Оспариваемое постановление поступило в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Старорусская межрайонная прокуратура Новгородской области.

Административный истец Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя, исковые требования поддержала.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 заинтересованное лицо Старорусская межрайонная прокуратура Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Из письменного отзыва ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 следует, что административный иск Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области удовлетворению не подлежит. Оспариваемое постановление вынесено законно, поскольку на день его вынесения решение суда исполнено не было.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Из ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11, 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующее исполнительное действие: взыскивать исполнительский сбор.

Из положений частей 1-3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6,7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что решением Старорусского районного суда Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области, в том числе, возложены обязанности не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части проезда «вдоль <адрес>

На основании заявления Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Старорусским районным судом Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.

На основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия данного постановления получена должником, что не оспаривается административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с заявление об отсрочке исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, поскольку в установленный срок не представляется возможным и обращением в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области было отказано в отложении исполнительных действий и применении мер принудительного взыскания, поскольку у должника отсутствует право обращаться с подобным ходатайством в силу п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе в связи с обращением должника в суд с заявлением об отсрочке были отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного взыскания по исполнительному производству №-ИП на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области вновь обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, поскольку судебное заседание по рассмотрению вопроса об отсрочке исполнения решения суда назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе были отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного взыскания по исполнительному производству №-ИП на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области обратилась к судебному приставу-исполнителю СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России с заявлением об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением. В подтверждение представила информацию Комитета по управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, фотографии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ для участи в исполнительном производстве привлечен специалист ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский».

Согласно информации ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ в ходе дорожного надзора установлено наличие недостатков на дорожном полотне проезда от угла <адрес> в виде просадок, выбоин. В подтверждение приложен протокол инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ с должника Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Из постановления следует, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Часть 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает право иных лиц, которые не являются сторонами исполнительного производства, чьи права и интересы нарушены постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действиями (бездействием), обжаловать последние как в порядке подчиненности, так и оспорить в суде.

Учитывая вышеизложенное, Администрация Старорусского муниципального района Новгородской <адрес> знала о возбуждении исполнительного производства, в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок не исполнило требования исполнительного документа, надлежащих доказательств, подтверждающих исполнение не представило, также ею не были представлены судебному приставу-исполнителю доказательств того, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с чем не могут быть удовлетворены требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74, 75 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п.1,2 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенное в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также положений ч.ч. 2,7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 401 Гражданского кодекса РФ, основанием для уменьшения размера исполнительского сбора следует считать нарушение должником установленного срока исполнения требований исполнительного документа вследствие обстоятельств, полностью либо в значительной степени находящихся вне его контроля, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего (своевременного) исполнения.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области предпринимались меры, направленные на своевременное исполнение судебного решения, однако привлеченным специалистом было установлено, что решение исполнено не в полном объеме, административным истцом, в том числе при рассмотрении административного дела доказательств надлежащего исполнения решения суда не представлено. Вместе с тем, судом не установлены умышленные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа. С учетом длительности неисполнения должником требований исполнительного документа оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется. Вместе с тем, принимая во внимание характер обязательства, степень вины должника и его статус как муниципального образования, принятие им определенных мер к исполнению судебного решения, суд приходит к выводу о возможности снижения размера взысканного исполнительского сбора до 37 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора отказать.

Размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, уменьшить с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева