Решение по делу № 2А-8483/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным бездействия должностного лица государственного органа.

дело №а-8483/2023

86RS0№-11

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 августа 2023 года

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре судебного заседания Ушакове В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика – представителя УМВД России по городу Сургуту ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту <адрес>-Югры, о признании незаконным бездействия должностного лица государственного органа,

установил:

ФИО3 обратился в суд административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил вид на жительство в Российской Федерации на основании п. 10 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Право на приобретение гражданства РФ возникло с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пп. «и» п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Для его приобретения были выполнены все необходимые условия (отчисления в ПФР и ФСС). Своевременно обратился в соответствующий уполномоченный орган, назначено время приема документов должностным лицом ОВМ УМВД России по <адрес>, ФИО4, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 по адресу: <адрес>, кабинет 205. Прибыв в назначенное (оплаченное) время и подав документы, ему было отказано в устной форме по той причине, что в документе «сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» в графе «1. Сведения о величине ИПК, его составляющих и стаже застрахованного лица» нет информации (строки) по II кварталу 2023. Такой отказ сторона административного истца полагает необоснованным и незаконным, поскольку представленные документы оформлены надлежащим образом и подписаны должностными лицами, содержат все необходимые сведения, предъявлены в соответствии с требованием пп. «и» п. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и пп. «б» п. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации". Иный требований к такому документу при подаче заявления на приобретение российского гражданство законодателем не предусмотрено. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения в том числе заявлений о приёме в гражданство Российской Федерации, среди которых отсутствует. Устный отказ (бездействие) в приеме заявления о приеме в гражданство законодательством не предусмотрен, за исключением обстоятельств, описанных в п. 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", однако все условия данного пункта административным истцом были соблюдены в полном объёме и не нарушались.

Просит признать незаконным бездействие должностного лица ОВМ УМВД России по городу Сургуту ФИО4 выраженное в отказе принять заявление о приёме в гражданство Российской Федерации у гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3 Обязать административного ответчика принять заявление о приёме в гражданство Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настоял на заявленных административных исковых требованиях, основываясь на доводах изложенных в заявлении.

Представитель УМВД России по ХМАО-Югре ФИО2 в судебном заседании возражала по существу предъявленных требований, полагает должностным лицом в рамках представленных ей полномочий законно и обоснованно отказано в приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, права и законные интересы административного истца не нарушены. В удовлетворении административных исковых требований истца просит отказать.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, суд его явку обязательной не признавал. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В соответствии с п. «и» ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане осуществляют не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (Приказ Минтруда России от 05.04.2022 №н).

При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п. 10 ч. 2 ст. 8).

Данное условие было выполнено гражданином Республики <данные изъяты> ФИО3 Истцу был выдан вид на жительство серия 83 № от ДД.ММ.ГГГГ (решение УМВД России по ХМАО-Югре № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. «г» ст. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в пункте 13 настоящего Положения, проживающих на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются документы, подтверждающие осуществление такой трудовой деятельности в Российской Федерации:

- трудовую книжку (копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке работодателем), и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и (или) трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг),

- сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица, предоставленные территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно действующему законодательству, Пенсионный фонд вносит на лицевые счета застрахованных лиц сведения о стаже и страховых взносах в следующем порядке: сведения о сумме заработка (дохода) и сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование актуализируются на лицевом счёте гражданина ежеквартально, после представления работодателем отчета в органы налоговой службы и передачи его в ПФР.

В соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Необходимо отметить, исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанные выше основания для возвращения заявления действуют и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Сотруднику ОВМ УМВД России по городу Сургуту ФИО4 были представлены следующие документы, подтверждающие осуществление истцом трудовой деятельности не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации:

- копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и ИП ФИО5;

- сведения о трудовой деятельности ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Из последнего документа следует, что страховые взносы на ФИО3 уплачивались с ДД.ММ.ГГГГ по I квартал 2023 года включительно (по ДД.ММ.ГГГГ); сведений о том, уплачивались ли на данного гражданина страховые взносы на II квартал 2023 года, не отражаются в данных сведениях, в связи с чем документы ФИО3 были возвращены заявителю с целью их надлежащего оформления.

В соответствии с действующим законодательством "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ, письменный отказ в приеме документов не предусмотрен.

В данном случае у сотрудника ОВМ ФИО4 отсутствовали основания для принятия заявления ФИО3 с учетом требований п. 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оснований полагать, что должностным лицом при возврате административному истцу заявления с приложенными документами, нарушены какие-либо его права, не имеется.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учётом соблюдения требований об относимости и допустимости доказательств, и полагает, что при таких обстоятельствах исковые требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту <адрес>-Югры, о признании незаконным бездействия должностного лица ОВМ УМВД России по городу Сургуту ФИО4 выраженное в отказе принять заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании административного ответчика принять от административного истца документы в соответствии с законом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес> – Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №а-8483/2023

86RS-0№-11

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В. Шерстобитов