Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-006188-80

производство № 2а-928/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ООО "Севастопольэнерго", Правительство г. Севастополя о признании отказа незаконным

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ООО "Севастопольэнерго", Правительство г. Севастополя о признании отказа незаконным.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу<адрес> на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 14 ноября 2022 года № ГУ-Исх-12243/22, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, КН №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.04.2022г. №2-94/2022 и договора купли-продажи квартиры от 05.12.1996г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

14.11.2022г. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной; частично в зоне незастроенных территорий; частично в зоне неопределенного функционального назначения.

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания административный истец извещен 14.04.2023.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Правительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО "Севастопольэнерго" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, КН №, расположенного по адресу: <...> на основании решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.04.2022г. №2-94/2022 и договора купли-продажи квартиры от 05.12.1996г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

С целью оформления в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка из земель, находящихся в государственной собственности.

14.11.2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №4114, формируемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч. усадебной; частично в зоне незастроенных территорий; частично в зоне неопределенного функционального назначения.

Как следует из материалов дела, земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

Согласно постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 №317 ПП Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», предельный максимальный размер земельного участка, выделяемого под блокированный дом на территории города Федерального Севастополя значения составляет 400 м.кв. Площадь проектируемого участка составляет 423 м.кв.

Из представленных материалов Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выявлено, что на испрашиваемом земельном участке КН 91:01:007005:245 расположены иные строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.

Вместе с тем, согласно представленному техническому паспорту иные объекты на земельном участке отсутствуют.

Кроме того в ответе Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указал, что земельный участок частично расположен в охранной зоне ЗОУИТ - 91:02-6,286, однако капитальное строение, расположено за пределами охранной зоны и не нарушает ничьих интересов, не препятствует в обслуживании.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Судом установлено, что отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принят 14.11.2022, то есть после 1 января 2020 года.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не содержит оснований, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказе от 14.11.2022 в удовлетворении заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 14.11.2022 № ГУ-исх-12243/22.

Принимая по делу решение, суд полагает, что достаточным способом защиты прав административного истца будет возложение на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 14 ноября 2022 года № ГУ-Исх-12243/22.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № выдан Отделом УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в Гагаринском районе г. Севастополя 13.11.2017) вх. № ГУ-14619/22 от 05.10.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес>, площадью 423 кв.м. в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко