Решение по делу № 2А-1092/2025 от 17.02.2025

УИД 39RS0001-01-2024-009069-25

Дело № 2а-1092/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в выкупе земельных участков № 2009/ж от 20.08.2024 г. (участки с КН №, №) № 2475/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2474/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2470/ж от 08.10.2024 г. (участок с КН №),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконными отказы администрации муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области в предоставлении в собственность без торгов земельных участков № 2009/ж от 20.08.2024 г. (участки с КН №, №) № 2475/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2474/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2470/ж от 08.10.2024 г. (участок с КН №) и возложить обязанность повторно рассмотреть заявления и подготовить проекты договоров по выкупу земельных участков с КН №, №, №, №, №, признать незаконным отказ, оформленный письмом №с 1960/ж от 15.08.2024 г. об отказе во внесении изменений в п. 3.7 договора аренды земельных участков с КН № и №.

В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором вышеперечисленных земельных участков, расположенных по адресу Калининградская область, Янтарный ГО, пгт. Янтарный с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

С августа по октябрь 2024 г., как указано в иске, ФИО1 обращался с заявлениями о выкупе вышеуказанных земельных участков ранее трёхлетнего срока аренды на основании Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г., между тем, оспариваемыми решениями ответчика в передаче земельных участков в собственность без проведения торгов было отказано по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что срок аренды земельного участка, установленный положениями п, 3.7 Договора аренды земельного участка еще не истёк, период владения не позволяет установить надлежащее использование земельного участка.

Выражая несогласие с решениями административного ответчика, административный истец указывает, что императивной нормой в Постановлении Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. №629 предусмотрена возможность выкупа земельного участка ранее установленного договорами арены земельных участков трехлетнего срока, в связи с чем п. 3.7 договоров аренды земельных участков применению не подлежит. Земельный участок подлежит продаже независимо от срока владения. Оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участок в собственность без проведения торгов у ответчика не имелось.

Определением Ленинградского районного суда Калининграда от 15.01.2025 г. производство по настоящему делу в части требований ФИО1 к администрации муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области о признании незаконным отказа, оформленного письмом №с 1960/ж от 15.08.2024 г. прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О дне ив времени судебного заседания извещен надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще. В своём отзыве на иск административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать, настаивая на законности принятого решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участок в собственность без проведения торгов.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Земельный участок предоставляется в собственность на основании решения исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления гражданина.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

Исходя из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному им дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года). Указанное толкование закона, данное применительно к земельному участку с определенным видом разрешенного использования, носит универсальный характер.

Как установлено материалами дела и не оспаривалось сторонами, 16 апреля 2024 года между администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды №59/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 505 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества ( п. 1.1. договора).

Срок договора аренды - с 16.04.2024 года по 16.04.2027 года.

Положениями пункта 3.7 договора аренды предусмотрено, что выкуп арендатором земельного участка или заключение договора аренды на новый срок допускаются не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1. Договора.

16 апреля 2024 года между администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды 61/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1200 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества ( п. 1.1. договора).

Срок договора аренды - с 16.04.2024 года по 16.04.2027 года.

14 мая 2024 года между администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды №222/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 881 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества ( п. 1.1. договора).

Срок договора аренды - с 14.05.2024 года по 14.05.2027 года.

14 мая 2024 года между администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды №223/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 1012 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества ( п. 1.1. договора).

Срок договора аренды - с 14.05.2024 года по 14.05.2027 года.

09 июля 2024 года между администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области и ФИО1 заключен договор аренды №347/2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, площадью 302 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения огородничества ( п. 1.1. договора).

Срок договора аренды - с 09.07.2024 года по 09.07.2027 года.

Указанные договоры аренды заключены в упрощенном порядке в соответствии с п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, т.е. по заявлениям о предварительном согласовании, без информировании неограниченного круга лиц о предоставлении земельного участка и проведения конкретных процедур торгов.

07 августа 2023 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области с заявлением о предоставлении земельного участка КН № в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации".

02 октября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области с отдельными заявлениями о предоставлении земельного участка КН №, КН №, КН №, КН № в собственность без проведения торгов на основании подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации".

Администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области вынесены решения № 2009/ж от 20.08.2024 г. (участки с КН №, №) № 2475/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2474/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2470/ж от 08.10.2024 г. (участок с КН №) об отказе ФИО1 в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов ( п.1 ст. 39,16 Земельного кодекса РФ, поскольку срок выкупа земельного участка, предусмотренный п. 3.7 договора аренды земельного участка не наступил, период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению и проведение проверок по выявлению нарушений при таком использовании, что не отвечает целям защиты национальных интересов Российской федерации и поддержке населения, заявитель не отвечает критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации", которым должны соответствовать заявители, желающие приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 просил предоставить в собственность земельные участки в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В то же время следует учитывать, что предоставленное гражданам в 2022-2023 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.

Таким образом, на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться хозяйственная деятельность.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность спустя незначительное время после заключения договора аренды. Сведений об использовании им земельных участков, предоставленных в аренду, в соответствии с видом разрешенного использования, и достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется.

Установленный договором аренды срок, необходимый для выяснения факта надлежащего использования земельного участка, соответствующего целевому назначению, не истек.

В тоже время, обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

В этом контексте установление договором аренды определенного срока, по истечении которого арендатор вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не противоречит требованиям закона.

Что касается продолжительности указанного срока и доводов иска о недействительности соответствующего условия конкретного договора аренды земельного участка, заключенного между ФИО1 и администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области, данный спор может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства, поскольку по общему правилу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 на территории только Гурьевского муниципального округа Калининградской области имеет в собственности 22 земельных участка общей площадью более 1 гектара, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, а администрацией муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области принято 38 постановлений о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Янтарный городской округ" испрашиваемые ФИО1 земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж-4, позволяющей строительство объектов недвижимости. Количество и размер земельных участков явно не соотносится с целью их возможного предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Вместе с тем, положениями подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 допускается продажа земельных участков, предназначенных для ведения гражданами огородничества исключительно для собственных нужд.

В рассматриваемом случае установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования ведение огородничества, не использовал участок по разрешенному назначению, в силу чего не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

При таком положении у Администрации муниципального образования Янтарный городской округ Калининградской области отсутствовали основания для предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов в порядке подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В этой связи в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в выкупе земельных участков № 2009/ж от 20.08.2024 г. (участки с КН №, №) № 2475/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2474/ж от 09.10.2024 г. (участок с КН №), № 2470/ж от 08.10.2024 г. (участок с КН №) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2025г.

Судья: Дорошенко О.Л.