Дело № 2а-4596/2025

91RS0024-01-2025-005542-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица ГСК «Ботаническое» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Гаражно-строительный кооператив «Ботаническое»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент) с требованием признать незаконным решение Департамента от <дата> №<номер>.1-25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своего требования истец указала, что она является членом ГСК «Ботаническое», владеет гаражом площадью 44,9 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> 27.08.2025 года истец обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). Однако решением Департамента от <дата> №<номер>.1-25 истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что истец не представила документы, подтверждающие возведение гаража до 2014 года, а также документы, подтверждающие принадлежность гаража истцу. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) – в качестве соответчика; ГСК «Ботаническое» - в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Ботаническое» ФИО3 выступил на стороне истца, подтвердил факт возведения гаража до 2013 года и его принадлежность истцу, просил суд удовлетворить требования истца в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 28.08.2025 года обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К заявлению истец приложила, в том числе: копию паспорта; схему расположения земельного участка; технический план на гараж; справку о членстве в ГСК «Ботаническое»; копии договоров о подключении гаража к сетям электроснабжения и водоснабжения ГСК «Ботаническое».

Оспариваемым решением Департамента от 03.09.2025 года №8149/02.1-25 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что истец не представила документы, подтверждающие возведение гаража до 2014 года, а также документы, подтверждающие принадлежность гаража истцу.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральной закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп.2 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испршиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз.2);

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абз.3);

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п.6).

В свою очередь пунктом 5 предусмотрено, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абз.3);

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абз.4).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент исходил из того, что представленные истцом документы не подтверждают возведение гаража до 2014 года, а также документы, подтверждающие принадлежность гаража истцу.

Однако данный вывод Департамента опровергается документами, предусмотренными абзацем 3 пункта 5, абзацами 2 и 3 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, копии которых истец приложил к заявлению.

Так, согласно решению исполкома Ялтинского городского совета от 09.01.1987 года №09-3 Государственному ордена Трудового Красного знамени Никитскому ботаническому саду, при котором создан гаражный кооператив, было разрешено проектирование и строительство крытой автостоянки на земельном участке площадью 0,2 га, из земель ботанического сада, в квартале «Мартьян», пгт. Ботаническое (абз. 2 п. 6).

Справкой ГСК «Ботаническое» от 25.08.2025 года №355 подтверждено, что ФИО1 является членом кооператива, полностью выплатила паевой взнос, владеет гаражом №<номер>а (абз. 3 п. 6).

Согласно договорам от 07.11.2005 и от 04.12.2012, заключенным между ОСЧГ «Ботаническое» (ГСК «Ботаническое» после перерегистрации) и ФИО1, гараж №<номер>а подключен к сетям электроснабжения и водоснабжения (абз. 3 п. 5).

Каких-либо иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в оспариваемом решении не приведено, соответствующие доказательства суду не представлены.

При таких обстоятельствах решение Департамента от 03.09.2025 года №<номер>.1-25 об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 03.09.2025 года №<номер>.1-25 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.08.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 30 декабря 2025 года.