Дело № 2а-3205/2023
УИД 92RS0004-01-2023-003336-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Романова С.А.,
при секретаре судебного заседания – Мельничук М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ... к заместителю начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о признании незаконными действия субъекта публичных полномочий, понуждении совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2023 № ... о возврате без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 440 кв.м.; возложить на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
В обоснование административного иска ФИО2 указала, что решением 13 сессии 5 созыва Андреевского сельского Совета от 16.12.2007 № 56 истцу было дано согласие на производство работ по разработке проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га с целевым назначением – для строительства и использования жилого дома и хозяйственных построек по адресу ..., ..., с возложением на истца обязанности предоставить в Андреевский сельский совет проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка, выполненный соответствующей проектной организацией и согласованный в установленном порядке до 01 июня 2008 года. Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.05.2023 за истцом признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ориентировочной площадью 0,05 га.
05.09.2023 ФИО2 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 440 кв.м. Решением административного ответчика, оформленного письмом от 07.09.2023 № ... заявление административного истца было возвращено без рассмотрения со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР (далее – Административный регламент), поскольку в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» срок подачи заявлений о предоставлении земельного участка истек 1 января 2023 г.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 07.09.2023, административное исковое заявление предъявлено в суд 29.09.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 13 сессии 5 созыва Андреевского сельского Совета от 06.12.2007 № 56 ФИО2 было дано согласие на производство работ по разработке проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га с целевым назначением – для строительства и использования жилого дома и хозяйственных построек по адресу ..., ..., с возложением на истца обязанности предоставить в Андреевский сельский совет проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка, выполненный соответствующей проектной организацией и согласованный в установленном порядке до 01 июня 2008 года.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.05.2023 по делу ... за ФИО2 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. ..., ..., ориентировочной площадью 0,05 га.
01.09.2023 административный истец через МФЦ (МФЦ №2 пр.Генерала Острякова, запись ... от 01.09.2023) обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ..., площадью 440 кв.м.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2023 № ... заявление и приложенные документы возвращены заявителю без рассмотрения. В обоснование отказа административным ответчиком указано на положения п. 2.9 Административного регламента - несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6, с указанием на то, что в силу п. 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС, срок подачи таких заявлений истек 01.01.2023 года.
В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2025 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных и иных отношений на территории города Севастополя, согласно части 1 статьи 1 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), установлены настоящим законом.
Частью 1 статьи 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.
Согласно положениям части 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 г.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.9.1 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР, одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
В частности, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г., заявитель предоставляет, в том числе заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (подпункт 5 пункта 2.6.3 подраздела 2.6 Административного регламента).
Вместе с тем, как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги от 01.09.2023 административным истцом было предоставлено вступившее в законную силу решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.05.2023 по делу ..., которым за ФИО2 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. ..., ..., ориентировочной площадью 0,05 га.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные цели правосудия не могут быть достигнуты, а сама судебная защита не может признаваться действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что лишает граждан, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении, эффективного и полного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости; исполнение судебного акта следует рассматривать как элемент судебной защиты, право на которую относится к неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод.
В развитие положений Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6). Из этого же исходит Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», закрепляющий обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности.
Таким образом, у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали законные основания для возврата без рассмотрения заявления ФИО2 со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента, а именно в связи с отсутствием в составе представленных материалов документов, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку данные обстоятельства уже были предметом судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав. В связи с чем суд приходит к выводам, что решение административного ответчика, оформленное сообщением от 07.09.2023 № ..., принято без наличия достаточных правовых оснований, следовательно, не может считаться законным.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г..., ..., площадью 440 кв.м. от 05.09.2023 № ... и приложенных к нему документов в течение 5 (пяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск ФИО2 ... удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.09.2023 № ... возврате без рассмотрения заявления и приложенных к нему документов по заявлению ФИО2 ... об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 440 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО2 ... об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., площадью 440 кв.м. от 05.09.2023 № ... и приложенных к нему документов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 5 (пяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Нахимовский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.
В остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.12.2023 года.
Председательствующий С.А. Романов