Решение по делу № 2-653/2023 от 19.04.2023 - о возложении обязанности по утверждению схемы расположения границ земельного участка.

Дело № 2-653/2023 (УИД: 37RS0012-01-2023-000534-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.

при секретаре Поповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по утверждению схемы расположения границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать Администрацию г. Иванова утвердить схему расположения земельного участка №, площадью 252 кв.метра, по адресу: <адрес> СНТ «Авиатор», участок №, в границах с координатами следующих характерных точек: №

Требования мотивированы тем, что она является членом СНТ «Авиатор», которому для коллективного огородничества на праве аренды 10 февраля 2009 года предоставлен земельный участок с кадастровым №. В 2014 году она обратилась в Администрацию г. Иваново, в результате чего была утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №, площадью 252 кв.м. В соответствии с заключением правления СНТ «Авиатор» № 08 от 05 октября 2014 года она имеет закреплённый за ней земельный участок №, с кадастровым №, площадью 252 кв.м. 16 марта 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка. В связи с этим между ней и Администрацией г. Иваново заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного СНТ «Авиатор» для ведения садоводства, ею оплачена его стоимость в размере 4 646 рублей 53 копейки. При обращении Администрации г. Иваново за осуществление государственной регистрации перехода права собственности в отношении приобретенного земельного участка Управлением Росрестра по Ивановской области принято решение о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку земельный участок № снят с кадастрового учета, для регистрации права ей необходимо осуществить мероприятия по подготовке межевого плана земельного участка. В целях повторного образования занимаемого земельного участка она обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий. Однако ей в этом было отказано со ссылкой на возможность осуществления раздела земельного участка с кадастровым № на основании утвержденного проекта межевания территории. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), полагает, что данным отказом ответчика нарушены ее права на приобретение земельного участка в собственность.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в нем привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Авиатор», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, ФИО2

Истец ФИО1 и её представители ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях заявленные требования поддерживали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Иванова в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании считал заявленные ФИО1 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 142).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил о рассмотрении без его участия (л.д. 108).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Авиатор» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал на отсутствие возражений против удовлетворения иска ФИО1, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 116).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление, в котором она указала на отсутствие возражений против удовлетворения иска ФИО1 и просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 144).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, устава СНТ «Авиатор», утверждённым на собрании учредителей 23 сентября 2018 года, оно действует в качестве юридического лица (некоммерческое товарищество) для создания условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (л.д. 37-39, 157-181).

На основании постановления Главы города Иванова от 20 января 2009 года № между Администрацией г. Иванова и СНТ «Авиатор» 10 февраля 2009 года заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым № площадью 27133 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет для использования в целях коллективного огородничества в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д. 51-52, 55-56, 133, 136-137). Указанный земельный участок передан СНТ «Авиатор» по акту приема-передачи от 10 февраля 2009 года (л.д. 53, 134).

Соглашениями между сторонами указанного договора от 06 октября 2015 года, от 22 июня 2017 года, от 14 января 2019 года, от 10 января 2022 года в него вносились изменения, в том числе относительно площади земельного участка (л.д. 57-60, 138-141).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 21 марта 2023 года земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор», имеет площадь 14 109 кв.м., его границы установлены (л.д. 63-67, 76-100).

ФИО1 является членом СНТ «Авиатор» (л.д. 14), имеет в пользовании земельный участок № площадью 252 кв.м, с кадастровым №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым №, предоставленного СНТ «Авиатор» по договору аренды № № от 10 февраля 2009 года.

Земельный участок с кадастровым № образовался в результате выдела из земельного участка с кадастровым №, поставлен на кадастровый учет 17 сентября 2014 года, при этом в кадастровом паспорте указано, что сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера 18 сентября 2019 года (л.д. 15-17).

25 апреля 2022 года данный объект недвижимости был снят с кадастрового учета, что следует из выписки из ЕГРН от 21 марта 2023 года (л.д. 74-75).

14 июля 2017 года на основании Постановления главы Администрации г. Иваново № от 14 июля 2017 года утверждена документация по планировке территории г. Иваново (проект планировки с проектом межевания в его составе) территории 14 почтовое отделение (л.д. 128, 143).

Постановлениями Администрации г. Иваново от 02 декабря 2020 года №, от 31 марта 2021 года №, от 12 апреля 2022 года № утверждены проекты внесения изменений в проект планировки территории 14 почтовое отделение (л.д. 129, 130, 131).

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ФИО1, являясь членом СНТ «Авиатор», после постановки на кадастровой учет занимаемого ею земельного участка и получения разрешения от правления СНТР на приватизацию занимаемого участка (л.д. 27) 16 марта 2022 года обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о предоставлении ей в собственность данного земельного участка.

21 апреля 2022 между ФИО1 и Администрацией г. Иваново заключен договор купли-продажи № находящегося в государственной собственности земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного СНТ «Авиатор» для ведения садоводства (л.д. 24-25, 61-62, 132).

По условиям данного договора Администрация г. Иваново как продавец обязалась передать ей в собственность земельный участок №, площадью 252 кв.м., разрешенное использование: под садоводство, а ФИО1 обязалась оплатить его стоимость в размере 4 646 рублей 53 копейки.

Данный договор исполнен истцом в полном объеме (л.д. 26), что стороной ответчика не оспаривалось.

Из письма Администрации г. Иваново в адрес истца от 16 мая 2022 года следует, что ответчик осуществил действия по подаче заявления о государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении указанного земельного участка на основании договора купли-продажи, вместе с тем Управлением Росреестра по Ивановской области приостановлена государственная регистрация в связи с тем, что земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета 25 апреля 2022 года на основании ч. 7 ст. 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поэтому осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено; для возобновления проведения государственной регистрации необходимо осуществить мероприятия по подготовке межевого плана земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями ст. 22 ФЗ № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года (л.д. 21-22).

В целях повторного образования занимаемого земельного участка ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д. 23), в чем ей было отказано письмом от 01 августа 2022 года № в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории (л.д. 18-20).

Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме Администрацией г. Иванова обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО1 по следующим основаниям.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества в данном перечне основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является.

Вместе с тем, согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, и как следствие, безусловным основанием для отказа в образовании земельного участка и последующей его приватизации с учетом наличия утвержденной схемы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Авиатор», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым №, со смежными землепользователями не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ей земельного участка в СНТ «Авиатор» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

С целью постановки на кадастровый учет приобретенного земельного участка и регистрации права собственности ФИО1 проведено межевание спорного земельного участка, в рамках которого установлены его границы, что следует из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Первая координата» ФИО5 03 апреля 2023 года (л.д. 117-127).

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по утверждению схемы расположения границ земельного участка в соответствующих характерных точках, указанных в схеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность осуществить все необходимые действия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 252 кв.метра, по адресу: <адрес>, СНТ «Авиатор», участок №, в границах с координатами следующих характерных точек: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Каташова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 апреля 2023 года.

Копия верна

Судья А.М. Каташова