Решение по делу № 2А-2/2023 от 25.01.2023 | Вяземский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-2/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 25 января 2023 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Вяземского межрайонного прокурора Тарасенковой А.А.,

представителей административного ответчика – Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика - ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» ФИО1, представителя административного ответчика - Администрации Смоленской области ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО3 «Хмелита» ФИО4,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Администрации Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, с учетом заявления об уточнении административного иска, обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Администрации Смоленской области о понуждении совершить определенные действия, указав, что Вяземской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Н.С., поступившему из прокуратуры Смоленской области, о нарушениях законодательства об особо охраняемых природных территориях и иным вопросам. В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением Главы Администрации Смоленской области от 20.03.1997 № ХХХ утверждены описательные границы территории государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита».

Постановлением Главы Администрации Смоленской области от 25.11.1998 № ХХХ утверждены зоны охраны памятников истории и культуры государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита».

Постановлением Администрации Смоленской области от 01.07.1998 № ХХХ территория Государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» отнесена к особо охраняемым природным территориям.

Постановлением Администрации Смоленской области от 14.08.1998 № ХХХ утверждено Положение об охране территории Государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита».

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007 № ХХХ признано утратившим силу постановление главы Администрации Смоленской области от 14.08.1998 № ХХХ «Об утверждении Положения об охране территории Государственного историко-культурного и природного музея заповедника ФИО3 «Хмелита».

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 12.01.2021 № ХХХ утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Смоленской области. Пунктом 71 в указанный перечень включен историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» регионального значения.

Таким образом, ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» включен в реестр особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В ходе выездного обследования, проведенного 24.11.2020, выявлено, что границы объекта ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» на местности не обозначены информационными знаками, меры по разработке и утверждению Положения и границ особо охраняемой природной территории не приняты, на кадастровый учет указанные границы не поставлены.

По выявленным нарушениям Вяземским межрайонным прокурором 10.12.2020 в адрес директора ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее по тексту - ООПТ).

По результатам рассмотрения представления Дирекции было принято решение о направлении письма собственнику имущества для определения категории и значимости ООПТ, а при поступлении ответа - рассмотреть вопрос о разработке и утверждению Положения и границ особо охраняемой природной территории и постановки на кадастровый учет границ ООПТ.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, Положение об ООПТ не разработано, границы не определены, что не дает возможности понять, какие виды деятельности (не противоречащие режиму охраны территории, установленному в положении о данной ООПТ) возможно осуществлять.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд в интересах Российской Федерации.

Поскольку ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» находится в федеральной собственности, является объектом культурного наследия федерального значения и одновременно особо охраняемой природной территорией, исковое заявление направлено в интересах Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом уточнений (л.д. 173-178 т. 1) просит:

Обязать ОГКУ «Дирекцию особо охраняемых природных территорий Смоленской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по разработке Положения об особо охраняемой природной территории ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита».

Обязать ОГКУ «Дирекцию особо охраняемых природных территорий Смоленской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы по установлению границ особо охраняемой природной территории ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита».

Обязать Администрацию Смоленской области в месячный срок с момента поступления утвердить Положение об особо охраняемой природной территории ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита».

Обязать Администрацию Смоленской области в месячный срок с момента поступления утвердить границы особо охраняемой природной территории ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита».

Определением суда от 06.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Тарасенкова А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что на основании Постановления Совета министров РСФСР № 365 от 10.09.1990 создан государственный историко-культурный и природный музей заповедник ФИО3 «Хмелита» в Смоленской области. ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО3 «Хмелита» является действующим юридическим лицом. Территория музея – заповедника была отнесена к особо охраняемым природным территориям, однако в настоящее время положение об ООПТ не разработано. В настоящее время особо охраняемая природная территория ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» исключена из Перечня действующих ООПТ Смоленской области по состоянию на 2023 год на основании постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ, однако Смоленской областной прокуратурой проводится проверка законности вынесения постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ, в связи с чем требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители административного ответчика – Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее по тексту - Департамент) ФИО1 и ФИО2 заявленные требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск, подписанному и.о. начальника Департамента ФИО5, согласно которому Департамент с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям:

В феврале 2022 года Департаментом был подготовлен проект постановления Администрации Смоленской области «О признании утратившим силу постановления Администрации Смоленской области от 01.07.98 № ХХХ» и направлен в прокуратуру Смоленской области и управление Министерства юстиции РФ.

Письмом от 18.02.2022 прокуратура Смоленской области направила ответ о том, что в проекте постановления коррупциогенных факторов не выявлено. Далее письмом от 01.03.2022 ранее направленное письмо от 18.02.2022 отозвано, причина - отсутствие согласования проекта с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В сентябре 2022 года в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен на согласование проект постановления Администрации Смоленской области «О признании утратившим силу постановления Администрации Смоленской области от 01.07.98 № ХХХ».

В декабре 2022 года получен ответ от Министерства природных ресурсов Российской Федерации о согласовании проекта постановления Администрации Смоленской области «О признании утратившим силу постановления Администрации Смоленской области от 01.07.98 № ХХХ».

Основываясь на результатах комплексной судебной экспертизы от 02.06.2022 и том основании, что музей-заповедник «Хмелита» является федеральным учреждением культуры и охраняется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», постановление Администрации Смоленской области от 01.07.98 № ХХХ признано утратившим силу.

В соответствии с п. 40. приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» ежегодно утверждается и до 20 января размещается в сети «Интернет» Перечень ООПТ регионального и местного значения.

В настоящее время особо охраняемая природная территория ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» из Перечня действующих ООПТ Смоленской области по состоянию на 2023 год на основании постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ исключена.

На основании вышеизложенного, Департамент просит оставить административные исковые требования межрайонного прокурора Вяземского района о понуждении обязать Дирекцию, Департамент разработать Положение об особо охраняемой природной территории ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» и организовать и провести работы по установлению границ ООПТ, Администрацию Смоленской области утвердить Положение об ООПТ и границы ООПТ без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» ФИО1 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, подписанному директором Дирекции ФИО6, в котором изложены доводы, аналогичные доводам Департамента.

Представитель административного ответчика - Администрации Смоленской области ФИО2 заявленные требования не признал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в отзывах на административный иск Департамента и Дирекции, подчеркнув, что в настоящее время особо охраняемая природная территория ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» из Перечня действующих ООПТ Смоленской области по состоянию на 2023 год исключена на основании постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ. Территория музея-заповедника находится под охраной государства, является федеральной собственностью. При этом проект постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ проверялся Смоленской областной прокуратурой, которая дала положительное заключение по нему.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО3 «Хмелита» ФИО4 оставил разрешение требований на усмотрение суда, указав, что интересы музея-заповедника в рамках рассмотрения настоящего административного иска не затрагиваются, поскольку территория музея-заповедника является федеральной собственностью, находится под охраной государства, данная территория состоит из нескольких земельных участков, стоящих на кадастровом учете, границы которых определены на местности. Сам музей-заповедник находится на отмежёванном земельном участке. Данные земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в ведении музея-заповедника, территориально находились в пределах ООПТ, однако имели и имеют иной правовой статус и режим использования.

Ранее от генерального директора ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО3 «Хмелита» ФИО7 поступили возражения на административный иск, согласно которым решением исполнительного комитета Смоленского областного совета народных депутатов от 23.06.1988 № ХХХ образован музей-усадьба ФИО3.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 10.09.1990 № 356 на базе музея-усадьбы ФИО3 создан Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита», являвшийся областным государственным учреждением культуры.

Постановлением Главы Администрации Смоленской области от 20.03.1997 № ХХХ утверждено описание границ территории музея-заповедника, составлявшей 24 633 гектара.

Однако к настоящему времени в постоянное (бессрочное) пользование музею-заповеднику в соответствии с нормами, установленными Земельным кодексом РФ, переданы земельные участки площадью около 100 гектаров.

Постановлением Администрации Смоленской области от 01.07.1998 № ХХХ территория Государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» в пределах границ, утвержденных постановлением Главы Администрации Смоленской области от 20.03.1997 № ХХХ, была отнесена к особо охраняемым природным территориям. То есть площадь особо охраняемой природной территории составляет 24 633 гектара.

Постановлением Администрации Смоленской области от 14.08.1998 № ХХХ было утверждено Положение об охране территории государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» как особо охраняемой природной территории регионального значения. Положением предусматривались образование зон с различными режимами использования, создание специальной государственной инспекции по охране природной территории.

Однако постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007 № 210 постановление Администрации Смоленской области от 14.08.1998 № ХХХ отменено, и с 2007 года специальная государственная инспекция по охране природной территории и зоны с различными режимами использования не существуют.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2011 № ХХХ музей-заповедник передан Российской Федерации, учредителем музея-заповедника стало Министерство культуры РФ.

Таким образом, в настоящее время одновременно существуют ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» с переданными ему памятниками истории и культуры и отдельными земельными участками площадью около 100 гектаров, а также ООПТ «Территория государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» с площадью 24 633 гектара.

При этом одинаковые наименования Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и особо охраняемой природной территории создают ошибочное представление об идентичности данных понятий.

Устранить несоответствие, сложившееся в результате одинакового наименования ФГБУК и ООПТ, могло бы изменение наименования ООПТ регионального значения с «Территория государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» на какое-либо другое наименование и определение категории данного ООПТ путём отнесения ООПТ решением органа государственной власти Смоленской области к природным паркам, природным заказникам, памятникам природы либо иной категории согласно ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в настоящее время категория ООПТ не определена).

Данные предложения направлялись музеем-заповедником «Хмелита» губернатору Смоленской области ФИО8, Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии.

Департамент в письме от 20.01.2022 № 0256-03 сообщил, что подготовлен проект постановления Администрации Смоленской области о признании утратившим силу Постановления от 20.03.1997 № ХХХ.

Правовой основой деятельности музея являются: Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях в РФ»; Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; нормативные и распорядительные акты федерального (Минкультуры РФ) и региональных органов исполнительной власти в сфере культуры и сфере культурного наследия.

Правовой основой создания и регулирования деятельности особо охраняемых природных территорий является Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», нормативные и распорядительные акты федерального (Минприроды РФ) и регионального органов исполнительной власти в сфере природных ресурсов и экологии.

Музей-заповедник «Хмелита», находящийся в ведении Минкультуры РФ, вопросами организации и функционирования особо охраняемых природных территорий согласно Уставу не занимается, и финансирование подобных мероприятий Минкультуры РФ не осуществляется.

В оперативном управлении музея-заповедника «Хмелита» находятся памятники истории и культуры усадьбы Г-вых, усадебный парк в с. Хмелита, памятники истории и культуры усадьбы «Богородицкое», усадьбы «Григорьевское», являющиеся объектами культурного наследия федерального значения.

Данные объекты подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Также отмечает, что постановлением Администрации Смоленской области от 01.07.1998 № ХХХ не определено, к какой именно категории особо охраняемых природных территорий отнесена соответствующая территория.

Исходя из своего официального наименования, музей является природным заповедником.

Однако в силу ст. 8 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (как в редакции, действующей на дату издания постановления № ХХХ, так и в современной редакции) государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, то есть Администрация Смоленской области не обладала компетенций на создание природного заповедника.

При этом природные заповедники являются федеральной собственностью (ст. 6 Закона «Об ООПТ»), а музей до распоряжения Правительства РФ от 30.12.2011 № ХХХ являлся учреждением не федерального, а областного подчинения.

Таким образом, полагает, что необходимо прежде всего определить категорию данной особо охраняемой природной территории, так как от этого зависит режим её содержания и использования, цели и задачи ООПТ.

Особо охраняемые природные территории федерального значения (природные заповедники и национальные парки) создаются решением Правительства РФ (ст.8, ст.14 Закона «Об ООПТ»), принятие положения о них не относится к компетенции органов власти субъектов РФ.

Особо охраняемыми природными территориями регионального значения могут быть природные парки, природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады – при этом создание указанных ООПТ осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ст.19, 23, 26, 28 Закона «Об ООПТ»), к которым указанный в качестве административного ответчика Департамент не относится.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 2 Закона «Об ООПТ» органы государственной власти субъектов РФ согласовывают решения о создании ООПТ регионального значения или об изменении режима их охраны с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного, а также с учетом позиции Департамента о подготовке документа о признании утратившим силу Постановления от 20.03.1997 № ХХХ, считает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют (л.д. 57-60 т. 1).

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Министерства культуры РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений и ходатайств суду не представили.

Ранее от представителя Минприроды России поступили письменные пояснения по делу, согласно которым органы государственной власти субъектов РФ согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которым является Минприроды России. Проект положения об ООПТ в Минприроды России на согласование не поступал (л.д. 41-42 т. 2).

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об ООПТ» особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

На основании пунктов 2, 3 статьи 26 вышеназванного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об ООПТ" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 данной статьи решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов. В случаях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № ХХХ "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", из положений, которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Согласно статье 5 Устава Смоленской области высшим должностным лицом Смоленской области является Губернатор. Администрация Смоленской области является высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.

В соответствии с п. 9 ст. 2 закона Смоленской области от 30.12.2010 № 129-з (ред. от 25.11.2021) "О регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Смоленской области" администрация Смоленской области утверждает границы и определяет режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения.

В соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № ХХХ, Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 22.04.2011 № ХХХ "О создании областного государственного казенного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области" создано ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области".

Согласно п. 2.2 Устава ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области" предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий Смоленской области регионального значения (за исключением государственных биологических (зоологических) заказников), сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, поддержание благоприятной окружающей среды.

Целью деятельности Учреждения является обеспечение устойчивого функционирования и развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения (за исключением государственных биологических (зоологических) заказников), сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, поддержание благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 2.4 Устава для достижения указанной цели Учреждение выполняет следующие работы, оказывает услуги, относящиеся к его основной деятельности:

- осуществление мероприятий по сохранению природных комплексов ООПТ, их восстановлению и повышению устойчивости;

- проведение инвентаризации действующей системы ООПТ, анализ и передача информации об ООПТ в Отраслевой орган для занесения в кадастр ООПТ (полевые обследования, вынесение на карту границ ООПТ, заполнение кадастровых показателей и характеристик);

- внесение предложений и подготовка документации по образованию новых ООПТ, реорганизации, ликвидации ООПТ, потерявших ценность (по материалам полевых обследований), а также по изменению границ существующих ООПТ и другим вопросам, требующим отражения в положениях об ООПТ;

- выполнение работ по выделению в натуре границ ООПТ, оснащение ООПТ аншлагами, информационными щитами и знаками;

- выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству ООПТ, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов;

- осуществление мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на ООПТ, обслуживания посетителей, организации и проведения познавательных экскурсий;

- осуществление мероприятий в области экологического просвещения населения;

- организация научно-исследовательских работ на ООПТ;

- определение допустимости проведения хозяйственной или иной деятельности на ООПТ исходя из утвержденных режимов охраны данных территорий, подготовка соответствующих экологических обоснований;

- подготовка материалов в целях разработки проектов областных и ведомственных целевых программ, направленных на развитие, содержание, охрану и использование ООПТ;

- определение перспектив развития сети ООПТ, разработка проектов схем размещения и развития ООПТ.

На основании Постановления Совета министров РСФСР № 365 от 10.09.1990 создан государственный историко-культурный и природный музей заповедник ФИО3 «Хмелита» в Смоленской области (л.д. 83-84 т. 1).

15 февраля 1992 года утвержден Устав Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» (л.д. 61-71 т. 1), согласно которому (п. 10) учреждение является юридическим лицом.

Согласно выписке из ЕГРН Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» учреждение является юридическим лицом, учредителем является Российская Федерация (л.д. 73-82 т. 1).

Постановлением Администрации Смоленской области от 05.06.2007 № ХХХ признано утратившим силу постановление Главы Администрации Смоленской области от 14.08.1998 № ХХХ «Об утверждении Положения об охране территории Государственного историко-культурного и природного музея заповедника ФИО3 «Хмелита» (л.д. 88 т. 1).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.12.2011 № ХХХ согласована передача Российской Федерации Смоленского областного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» (л.д. 89 т. 1).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 01.11.2013, 14.11.2013 и 15.11.2013 Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-культурный и природный музей-заповедник ФИО3 «Хмелита» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ3 (л.д. 91-98 т. 1).

Согласно выпискам из ЕГРН границы вышеуказанных земельных участков определены на местности (л.д. 141-172 т. 1).

Постановлением Администрации Смоленской области № ХХХ от 13.12.2022 признано утратившим силу постановление Администрации Смоленской области от 01.07.1998 № ХХХ «Об отнесении территории государственного историко-культурного и природного музея заповедника ФИО3 «Хмелита» к особо охраняемым природным территориям.

Проект данного постановления предварительно прошел согласование в Минприроде России.

В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № ХХХ от 30.12.2022 исключена из Перечня особо охраняемая природная территория «Историко-культурный и природный музей заповедник ФИО3 «Хмелита» на основании постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ.

В соответствии с п. 40. приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» ежегодно утверждается и до 20 января размещается в сети Интернет Перечень ООПТ регионального и местного значения.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № ХХХ от 09.01.2023 утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Смоленской области по состоянию на 01.01.2023. В данном перечне отсутствует особо охраняемая природная территория «Историко-культурный и природный музей заповедник ФИО3 «Хмелита».

Суд отмечает, что территория, принадлежащая на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК «Государственный историко-культурный и природный музей – заповедник ФИО3 «Хмелита», является федеральной собственностью, находится под охраной государства в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В связи с вышеизложенным Положение об ООПТ разрабатывается и утверждается, устанавливаются границы ООПТ только в отношении созданных ООПТ в силу прямого указания в системе действующего законодательства, однако в настоящее время территория государственного историко-культурного и природного музея-заповедника ФИО3 «Хмелита» не относится к особо охраняемым природным территориям, что в свою очередь исключает возможность возложения на административных ответчиков испрашиваемых обязанностей и является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Таким образом, доводы, изложенные в административном иске, а так же доводы представителя административного истца Тарасенковой А.А., изложенные в ходе рассмотрения дела по существу, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

При этом суд отмечает, что предметом спора не является проверка законности нормативно-правовых актов, в том числе постановления Администрации Смоленской области от 01.07.1998 № ХХХ и постановления Администрации Смоленской области от 13.12.2022 № ХХХ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Вяземского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии, ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», Администрации Смоленской области о понуждении совершить определенные действия в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Е. Воронков

Вынесена резолютивная часть решения 25 января 2023 года.

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2023 года.

Решение суда вступает в законную силу 02 марта 2023 года.