Дело №а-3441/23
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023года
Балашихинский городской суд <адрес>
в составе: председательствующего судьи Мироновой Е.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к депутату <адрес> Думы ФИО2 о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим адм.иском, в котором просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ депутата по назначению <адрес> Думы ФИО2 об оказании материальной помощи.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением № ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано не законным, решение вступило в законную ДД.ММ.ГГГГ, однако ГУ ПФР № в добровольном порядке его не исполняется.
Приказом ГКУ ЦЗН по г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращено выплата пособия по безработице со снятием с учета в качестве безработной в период ее заболевания. Вместе с тем, судебными приставами-исполнителями ОСП по <адрес> арестованы все счета ФИО1 в ПАО Сбербанк, а при поступлении на них денежных средств все снимаются в полном объеме.
Таким образом, ФИО1 нуждается в материальной помощи, тогда как ответом от ДД.ММ.ГГГГ в ней отказано, в виду того, что такое основание, как арест счетов, не свидетельствует о том, что эту ситуацию невозможно преодолеть самостоятельно. Вместе с этим не принято во внимание, что ФИО1 лишена доходов, арест счетов осуществлялся с нулевым доходом. Не приняты во внимание обстоятельства снятия с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН по г\о Балашиха, длительного отказа ГУ ПФР № по Москве и <адрес> восстановить права ФИО1, назначить пенсию.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена, о причинах неявки суду не сообщила.
<адрес> Думы - ФИО2 не явился, извещен, представлены возражения на иск.
Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № Д-17/282/2022-55-ОГ депутат <адрес> думы ФИО2 отказал К.Л. в предоставлении материальной помощи, ссылаясь на то, что в соответствии с законодательством <адрес> материальная помощь может быть оказана гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по решению органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя и при наличии средств на оказание материальной помощи гражданам в бюджете <адрес>.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлено, что трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.
Таким образом, обстоятельство «арест счетов в ПАО Сбербанк» не подпадает под указанное определение.
Порядок назначения материальной помощи гражданам, проживающим в <адрес>, устанавливается постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в <адрес>» (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка материальная помощь оказывается на основании личного заявления одиноко проживающего гражданина или одного из членов семьи об оказании материальной помощи, поступившего от депутата <адрес> Думы в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> по месту жительства заявителя, и при наличии средств в бюджете <адрес> на оказание материальной помощи гражданам.
Пунктом 6 Порядка установлено, что для принятия решения об оказании материальной помощи необходимы следующие документы:
а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) свидетельство о заключении (расторжении) брака;
в) свидетельство о рождении ребенка (детей);
г) документ, подтверждающий место жительства заявителя в <адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность);
д) выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства заявителя;
е) документы, подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию (справка, подтверждающая факт установления инвалидности заявителя (члена его семьи), документ, подтверждающий факт установления пенсии заявителю (члену его семьи), заключение (справка) медицинской организации, подтверждающее (подтверждающая) наличие заболевания (болезни) у заявителя (члена его семьи), свидетельство о смерти члена семьи заявителя, трудовая книжка заявителя (членов его семьи) - для не состоящих (снятых) с регистрационного учета в органах службы занятости, справка органов службы занятости о регистрации заявителя (члена его семьи) в качестве безработного, постановление о возбуждении уголовного дела по факту хищения документов и (или) денег у заявителя (членов его семьи) в случае утраты (хищения) документов и (или) денег, справка о пожаре, выданная территориальным подразделением управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>.
Для подтверждения наличия обстоятельств, являющихся основанием для оказания материальной помощи, заявитель вправе представить другие документы, подтверждающие сложившуюся трудную жизненную ситуацию.
Согласно пункту 7 Порядка документы, указанные в пункте 6 Порядка, представляются заявителем самостоятельно в копиях с предъявлением подлинников для сверки или копиях, заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, одновременно с подачей заявления депутату <адрес> Думы либо в территориальное подразделение Министерства в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления.
Из материалов дела следует, что ФИО1 к заявлению при обращении с заявлением об оказании материальной помощи не был приложен пакет документов, предусмотренный в указном выше пункте 6 Порядка, сведения о том, что административным истцом были представлены в адрес депутата или территориального подразделения Министерства документы, предусмотренные постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в <адрес>», подтверждающие конкретную трудную жизненную ситуацию, в материалы дела не представлены.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан ответ, что указанное заявителем обстоятельство «арест счетов в ПАО Сбербанк» без обоснования причин, послуживших принятию судебными приставами г.о. Балашиха подобного решения, не свидетельствуют о том, что данное обстоятельство невозможно преодолеть самостоятельно.
Дополнительные документы со стороны заявителя в обоснование поданного обращения от ДД.ММ.ГГГГ представлены не были.
В последующем со стороны ФИО1 имели место неоднократные обращения в адрес <адрес> Думы, на которые давались ответы. Данные обращения и ответы в предмет настоящего административного иска, предметом которого является оспаривание правомерности отказа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) не входят.
Также согласно ответу Министерства социального развития ГКУ <адрес> Центр занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос ФИО1 состояла на учете в качестве безработного в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачено пособие <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по направлению службы занятости, выплачена стипендия в сумме <данные изъяты> руб.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачено пособие в сумме <данные изъяты> руб.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по направлению службы занятости, выплачена стипендия в сумме <данные изъяты> руб.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачено пособие в сумме <данные изъяты> руб.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась по направлению службы занятости, выплачена стипендия в сумме <данные изъяты>00 руб.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачено пособие в сумме <данные изъяты>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплачено пособие в сумме <данные изъяты> руб.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в качестве безработного либо лица, нуждающегося в трудоустройстве в ГКУ МО «ЦЗН МО» не состоит.
Из ответа Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на учете в Окружном управлении социального развития № Министерства социального развития <адрес>, и является получателем мер социальной поддержки «Региональная социальная доплата к пенсии» и «Ежемесячная денежная компенсация стоимости обращения с ТКО».
Согласно ответа из ИФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет в собственности две квартиры, расположенные в <адрес>, В соответствии со справкой 2 НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ года (за период с августа по декабрь 2022года) составил <данные изъяты>. (без вычета НДФЛ), доход в ДД.ММ.ГГГГ составлял сумму <данные изъяты> НДФЛ).
Из исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ для взыскания задолженности в размер <данные изъяты>,00 руб. обращено взыскание на денежные средства ФИО1, находящиеся на счетах в ПАО Сбербанк. Сведений об иных исполнительных производствах, в рамках которых были бы наложены аресты на счета ФИО1, со стороны службы судебных приставов не представлено. Сама адм.истец таких сведений в адрес суда также не направила.
Согласно справки о движении денежных средств по депозитному счету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в рамках исполнительного производства удержано <данные изъяты>.
Под трудной жизненной ситуацией в целях оказания государственной социальной помощи понимают обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).
При этом такая помощь может оказываться в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (ч. 1 ст. 12 Закона N 178-ФЗ).
В силу ст. 6.1 Закона N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ);
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
В данном Законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко, чем предлагается в настоящем исследовании. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан (ст. 6.1). В статье 6.2 указанного Закона раскрывается понятие "набор социальных услуг" путем перечисления входящих в него услуг. При этом недостаток данного Закона состоит в том, что законодатель юридически установил две социальные услуги (п. 1 ч. 1 этой статьи и п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактически в этих пунктах можно выделить гораздо большее число этих услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь; лекарственное обеспечение при получении дополнительной бесплатной медицинской помощи; санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний; бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
Исходя из выше изложенного суд приходит к выводу, что обеспечение ФИО1 не подпадает под группу граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а оказание материальной помощи одному гражданину при отсутствии законных оснований может нарушить права других граждан, а также привести к социальному неравенству в обществе.
Таким образом, поскольку доказательств направления ФИО1 в адрес адм.ответчика документов, подтверждающих, что она на момент обращения налодилась в трудной жизненной ситуации, не представлено, в ходе судебного разбирательства таких доказательств также не добыто, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в оказании материальной помощи, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.
Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что письменное обращение адм.истца рассмотрено в установленные законом порядке и сроки уполномоченным лицом по существу поставленных в них вопросов с направлением мотивированного ответа, что подтверждается представленными документами.
При этом несогласие заявителя ФИО1 по результатам ее обращения, не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, незаконности принятых решений либо нарушении действующего законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к депутату <адрес> Думы ФИО2 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в оказании материальной помощи - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.М. Миронова
Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Е.М. Миронова