Решение по делу № 2-1290/2023 от 23.08.2023 - о возложении обязанности на администрацию г.Ишима по финансированию мероприятий по обследованию зданий, о возложении обязанностей на общеобразовательные учреждения выполнить техническое обследование зданий детских садов.

№ 2-1290/2023

72 RS 0010-01-2023-0013401-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим 23 августа 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области

в составе: председательствующего судьи Клишевой И.В.

с участием истца - старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, при секретаре: Карповой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», Муниципальному автономному дошкольному образовательное учреждение города Ишима «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима », Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ишима «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» города Ишима, Муниципальному автономному дошкольному образовательное учреждение города Ишима «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» города Ишима, Администрации г.Ишима о возложении обязанности на администрацию г.Ишима по финансированию мероприятий по обследованию зданий, о возложении обязанностей на общеобразовательные учреждения выполнить техническое обследование зданий детских садов

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей», Муниципальному автономному дошкольному образовательное учреждение города Ишима «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима », Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Ишима «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» города Ишима, Муниципальному автономному дошкольному образовательное учреждение города Ишима «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» города Ишима, Администрации г.Ишима о возложении обязанности на администрацию г.Ишима по финансированию мероприятий по обследованию зданий, о возложении обязанностей на общеобразовательные учреждения выполнить техническое обследование зданий детских садов.

Ишимским межрайонным прокурором иски поданы к каждому дошкольному упреждению отдельно, приняты к производству, возбуждены гражданские дела №2-1364/2023,2-1296/2023,2-1290/2023,2-1291/2023.

Согласно определению от 27 июля 2023 года ( л.д. 190-194 т.2) указанные гражданские дела соединены в одно производство № 2-1290/2023.

Требования мотивированы по искам тем, что межрайонной прокуратурой в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МАДОУ «Центр развития детей детский сад № 5 «Ёлочка» (далее по тексту МАДОУ «ЦРР д/с № 5 «Ёлочка»), МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей»( далее по тексту МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 14»), МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима »( далее по тексту МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 7»), МАДОУ города Ишима «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» (далее по тексту МАДОУ г.Ишима детский сад № 9).

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики, с заключением договора со специализированной организацией.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МАДОУ «ЦРР д/с № 5 «Ёлочка» по адресу :<...> МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 14» по адресу:<...> МАДОУ г.Ишима детский сад № 9 по адресам <...> ул.30лет ВЛКСМ, 74,МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 7» по адрес <...> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в нарушение п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведен, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Бездействие администрации указанных дошкольных образовательных учреждений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в период нахождения в здании образовательного учреждения.

Процессуальный истец в лице старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. поддержал требования в судебном заседании, суду пояснил, что обследование не проведено, соответствующие сведения не представлены, с учетом того, что на данное мероприятие необходимо финансирование, просит возложить обязанность на администрацию города Ишима в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу выполнить обследования зданий дошкольных общеобразовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций. Просит считать технической ошибкой написание зданий МАДОУ г.Ишима «Детский сад № 14» по адресу:<...> в тексте иска ошибочно указано по адресу:<...>.

Представитель ответчика администрации г. Ишима и третьего лица МКУ УЖКХ г. Ишима ФИО5 с требованиями не согласна. Суду представлены возражения от ответчика Администрации г. Ишима, в соответствии с которыми обязанность исполнения требований ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствует. Возражения представитель ответчика поддержала, также в суде пояснила, что прокурор основывает свои требования на необходимости и обязательности п. 4.1, 4.3 ГОСТА 31937/2011 зданий и сооружений и правилах обследования технического состояния. Постановлением Правительства №815 об утверждении перечня национальных стандартов и СП данный ГОСТ, на который ссылается прокурор, он отсутствует. В свою очередь приказом Ростандарта 2020 года за №687 об утверждении перечня документов в области стандартизации в результате применения которых на добровольной основе обеспечивает требование ФЗ, данный ГОСТ введен как добровольный. Обязанности исполнения ГОСТа отсутствуют. В части привлечения специализированных организация для проведения технического обследования зданий дошкольных образовательных учреждений города и в том числе и возложении обязанности в течение 6 месяцев на администрацию города в части обеспечения финансирования, пояснила, что данный ГОСТ не указан в нормативно - правовых актах как обязательный, он введен как добровольный. В связи с тем, что этот ГОСТ указывается как добровольный, огромную роль играет вопрос финансирования, потому законодателем сделан акцент на добровольный характер исполнения ГОСТа.

Представители ответчиков: МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» ФИО2, МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» г.Ишима ФИО1, МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» г.Ишима ФИО3 с требованиями согласны частично. В суде пояснили, что обследования зданий дошкольных учреждений специализированными организациями не проводились, но при наличии финансирования, они готовы провести такие обследования.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей г.Ишима» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований – Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов, Департамента по социальным вопросам Администрации г.Ишима Тюменской области представителей при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в суд не направили, возражений по иску не представили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Так, согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с требованиями п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. №273-ФЗ предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (п.8 ч.1,2 ст. 41).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона N 384-ФЗ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации, регламентов, технических нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской правовых и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24 ГРК РФ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012г. №1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (п. 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Суд считает, что, несмотря на рекомендательный характер пунктов 4.1,4.3,4.4. ГОСТ 31937-2011, иными нормативными актами периодичность обязательных технических обследований зданий не регламентирована, что делает необходимой применения указанного ГОСТа в части сроков проведения технического обследования зданий, а также объеме проводимого технического обследования.

По результатам проведенной Ишимской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что техническое обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 за техническим состоянием зданий образовательных учреждений МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» г. Ишима, его элементов по адресу: <...> лет ВЛКСМ, 74, МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» по адресу: <...> Телефонная, д. 7, МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима по адресу: <...> МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима» по адресу: ул. Суворова, <...> не проводилось.

В соответствии с ответом директора детского сада № 9 ФИО3 на запрос от 19.06.2023г. следует, что обследование технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима» по адресам: <...> лет ВЛКСМ, 74 с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д.11-12 т.1), указанные обстоятельства не были оспорены ответчиком в судебном заседании.

Из свидетельств о государственной регистрации права следует, что здание по адресу: <...> находится в оперативном управлении МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима» (л.д.14 т.1), здание по адресу: г. Ишим, пл. 30 лет ВЛКСМ, д. 74 находится в оперативном управлении МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима» (л.д.15 т.1). Согласно выписке из ЕГРН собственниками здания МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима», расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование город Ишим, МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима» и находится в оперативном управлении МАДОУ «Детский сад № 9 г. Ишима» (л.д.16-17 т.1). Представлены технические паспорта на указанные здания, так здание детского сада по адресу: пл. Привокзальная, д. 23 - 1911 года постройки, реконструкция проводилась в 2012 г. (л.д.18-25 т.1), здание по адресу: 30 лет ВЛКСМ, 74 – 1983 года постройки, капитальный ремонт не производился (л.д.26-34 т.1), здание по адресу: ул. М. Горького, д.87 – 1967 года постройки, капитальный ремонт не производился (л.д.35-44 т.1).

Из ответа директора МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» ФИО1 следует, что обследования зданий МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» по адресам: <...> Телефонная, д. 7 с использованием современных технических средств диагностики и с привлечением специализированных организаций не проводились (л.д.96 т.1), указанные обстоятельства не были оспорены ответчиком в судебном заседании.

Согласно техническим паспортам на указанные здания, здание детского сада по адресу: ул. М. Горького, 9 - 1978 года постройки, капитальный ремонт не проводился (л.д.97-112 т.1), здание по адресу: ул. Телефонная, 7 – 1965 года постройки, реконструкция проводилась в 2010 году (л.д.153-165 т.1).Из пояснений директора детского суда ФИО1 следует, у них есть исполнительная документация на строительство нового корпуса по ул. М. Горького 9 корпус 1, здание введено в эксплуатацию в 2020 году.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка», расположенные по адресам: <...> (л.д.177 т.1), ул. М. Горького, д. 9, корп.1 (л.д.179 т.1), ул. М. Горького, д. 9 (л.д.180 т.1) находятся в оперативном управлении МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка». Также представлены технические паспорта на здания школы с указанием года постройки зданий (л.д.62-69).

Согласно выписке из ЕГРН собственниками здания МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка», расположенного по адресу: <...> являются муниципальное образование город Ишим и МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка», указанное здание находится в оперативном управлении МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка». Указанное здание является дополнительным корпусом на 150 мест для детского сада № 5 «Елочка№, указан год строительства и ввода здания в эксплуатацию - 2020 (л.д.183-185 т.1).

Из ответа директора МАДОУ «Детский сад № 7» города Ишима следует, что мониторинг и обследование технического состояния зданий по адресам: <...> и ФИО6, 108 с привлечением специализированных организаций не проводилось (л.д.15 т.2).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества г. Ишима от 05.06.2023 № 127 следует, что здания по адресу: <...> являются муниципальной собственностью и значатся в реестре муниципального имущества г. Ишима и переданы на праве оперативного управления пользования МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным направлением познавательно-речевого развития детей г. Ишима» (л.д.16 т.2).

На здание МАДОУ «Детский сад № 7 г. Ишима» по адресу: <...> представлены кадастровый паспорт (л.д.17-18 т.2) и технический паспорт (л.д.19-31 т.2) из которых следует, что здание 1934 года постройки, капитальные ремонты проводились в 1984 году и в 2008 году.

Согласно техническому паспорту на здание детского сада по ул. ФИО6, д. 108 г. Ишима год постройки указан 1983, капитальный ремонт не проводился (л.д.40-55 т.2).

Согласно ответу директора МАДОУ «Детский сад № 14» ФИО2 следует, что сведения о проведённых мониторингах и обследованиях технического состояния зданий МАДОУ «Детский сад № 14» с привлечением специализированных организаций отсутствуют (л.д.101 т.2).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здания МАДОУ «Детский сад № 14», расположенные по адресам: <...> (л.д.103 т.2), ул. Просвещения, д. 9 (л.д.105 т.2), ул. Чайковского, д. 27 (л.д.180 т.1) находятся в оперативном управлении МАДОУ «Детский сад № 14». Также представлены технические паспорта на здания детского сада № 14 с указанием года постройки зданий, так, здание по адресу: г. Ишим, ул. Чайковского, д. 27 – 1963 года постройки, капитальный ремонт проводился в 2012 году (л.д.111-123 т.2), здание по адресу: г. Ишим, ул. Просвещения, д. 9 – 1968 года постройки, капитальный ремонт не проводился (л.д.133-145 т.2), здание по адресу: <...> года постройки, капитальный ремонт не проводился (л.д.157-166 т.2).

Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности зданий объектов образования МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» г. Ишима, МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка», МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима, МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима», может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация г. Ишима Тюменской области, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий детского сада. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту в соответствии с положениями статей 15 и 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации г. Ишима, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем, отсутствие в проекте бюджета города Ишима Тюменской области расходов, на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания детского сада не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельства, выявленные проведенной прокурорской проверкой в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части отсутствия мероприятий по обследованию зданий общеобразовательных учреждений: МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» г. Ишима, его элементов по адресу: <...> лет ВЛКСМ, 74, МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» по адресу: <...> Телефонная, д. 7, МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима по адресу: <...> МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима» по адресу: ул. Суворова, <...> с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с пп.4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить и возложить обязанность на Администрацию города Ишима Тюменской области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния нежилых зданий МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» г. Ишима, его элементов по адресу: <...> лет ВЛКСМ, 74, МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» по адресу: <...> Телефонная, д. 7, МАДОУ «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима по адресу: <...> МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима» по адресу: ул. Суворова, <...> с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» г. Ишима, его элементов по адресу: <...> лет ВЛКСМ, 74, Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» по адресу: <...> Телефонная, д. 7, Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима по адресу: <...> Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима» по адресу: ул. Суворова, <...> провести обследование технического состояния нежилых зданий с использованием средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия, поскольку самостоятельное финансирование этого мероприятия детскими садами невозможно, возложение обязанности исполнить указанное требование ранее осуществления финансирования, приведет к нарушению действующего законодательства

Руководствуясь ст.ст.14,56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.Ишима Тюменской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений градостроительного законодательства, а именно мероприятий:

-по обследованию зданий Муниципального автономного дошкольного общебразовательного учреждения «Детский сад №14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» города Ишима по адресу:<...>

-по обследованию зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Ишима «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима », по адресам: <...>

-по обследованию зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Ишима «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» города Ишима по адресу :<...>

- по обследованию зданий Муниципальному автономному «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» города Ишима, по адресам <...> ул.30лет ВЛКСМ, 74 с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить обязанность по обследованию технического состояния нежилых зданий на :

-МАДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» по адресу:<...>

-МАДОУО «Детский сад № 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей» города Ишима », по адресам: <...>

-МАДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 5 «Ёлочка» города Ишима по адресу :г.Ишим ул.М.Горького,д.9, ул.М.Горького, д.9, корпус 1, ул.Телефонная, д.7

- МАДОУ «Детский сад № 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно- эстетического развития детей» города Ишима, по адресам <...> ул.30лет ВЛКСМ, 74 в течение шести месяцев после выделения денежных средств на указанные мероприятия с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня написания решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.

Согласовано:

Судья Ишимского городского суда