Решение по делу № 2А-289/2025 от 02.06.2025 | Кезский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело 2а-289/2025

УИД 18RS0016-01-2025-000331-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2025 года п. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре Никитине Д.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Ивановой Е.И.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кезская детская школа искусств» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кезского района проведен мониторинг соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности при реализации национального проекта «Культура» в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кезская детская школа искусств» (далее - МБОУ ДО «Кезская ДШИ»).

В соответствии с ч. 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. На образовательную организацию возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой в деятельности МБОУ ДО «Кезская ДШИ» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, подп. п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.201 № 176 (далее — Требования № 176), здание МБОУ ДО «Кезская ДШИ» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п. 26 Требований №176 охрана здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства создают опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу совершения на указанном объекте террористического акта.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МБОУ ДО «Кезская ДШИ» является МО «Муниципальный округ «Кезский район».

В соответствии с Уставом МБОУ ДО «Кезская ДШИ», утв. Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» от 30.12.2021 № 15 (далее – Устав), отношения между учреждением и учредителем регулируются действующим законодательством и настоящим уставом.

В силу п.6.1. Устава учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется в соответствии с законодательством финансового обеспечения выполнения муниципального задания в виде субсидии из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район». В связи с чем финансовое обеспечение проведения мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности возлагается на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», как на учредителя муниципального учреждения.

Прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кезская детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес>;

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение требований антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес> в виде:

- оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечения охраны здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

3. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Кезская детская школа искусств» в течение 15 месяцев после поступления денежных средств на лицевой счет учреждения, осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МБОУ ДО «Кезская ДШИ» - директор МБОУ ДО «Кезская ДШИ» ФИО2, действующая на основании приказа, не возражала против удовлетворения требований прокурора, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 2 Закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

31.01.2025 директору МБОУ ДО «Кезская ДШИ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Из ответа МБОУ ДО «Кезская ДШИ» на представление следует, что представление в части устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не исполнено, направлено ходатайство на имя начальника Отдела культуры, туризма, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» ФИО5 о выделении денежных средств на приобретение оборудования и установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации и на обеспечение сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ ДО «Кезская ДШИ» является Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», которым осуществляется финансирование образовательной организации.

Вышеуказанное нарушение антитеррористического законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу совершения на указанном объекте террористического акта.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены без достаточного финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения – Администрации МО «МО Кезский район УР».

Реализуя свои полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, а именно граждан, индивидуализировать которых не представляется возможным, жизни и здоровье, которых могут пострадать в результате бездействия Администрации МО «МО Кезский район УР», МБОУ ДО «Кезская ДШИ» по не принятию мер к содержанию и финансированию образовательных учреждений.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «Кезская ДШИ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого Администрации МО "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" должна исполнить возложенную на нее обязанность по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение требований антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес>, в виде: оборудования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечения охраны здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого МБОУ ДО "Кезская ДШИ" должно исполнить возложенную на него обязанность осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в течение 15 месяцев после поступления денежных средств на лицевой счет учреждения, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кезская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Кезская детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение требований антитеррористической защищенности здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ», расположенного по адресу: <адрес> в виде:

- обеспечения охраны здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Кезская детская школа искусств» в течение 15 месяцев после поступления денежных средств на лицевой счет учреждения, осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности:

- обеспечить охрану здания МБОУ ДО «Кезская ДШИ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 2 июня 2025 года.

Судья Е.Н. Сундукова