Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000173-15

производство №2а-2-218/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Прокопенковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в Кромской районный суд Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, в ходе которой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> согласно индивидуальной программы реабилитации (далее – <данные изъяты> к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина <данные изъяты> должен быть обеспечен техническим средством за счет средств федерального бюджета в числе прочего - аппаратом на всю ногу (1 шт), срок в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исполнителем данного мероприятия является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области. Прокуратурой района в адрес ОСФР по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО1 протезом на левую ногу. Согласно ответу ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ИПРА ФИО1 не содержится сведений о нуждаемости в протезах на нижние конечности. Прокуратурой района в адрес ОСФР по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу, который относится к группе – протезы прочие, а также об указании причин предоставления в ранее направленном ответе информации об отсутствии нуждаемости ФИО1 в протезах на нижние конечности. Согласно ответу ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению, в том числе аппаратом на всю ногу, в количестве 1 шт. В этот же день ему направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Вместе с тем, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № направление на выполнение работ по изготовлению для ФИО1 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам направлено в адрес заявителя лишь ДД.ММ.ГГГГ (№), то есть после неоднократных обращений прокуратуры района с вопросом о не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации. При этом, согласно объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени уведомление им не получено, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ ему поступил телефонный звонок из Орловского протезно-ортопедического предприятия, где ему сообщили о необходимости явиться для изготовления протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам, заранее согласовав дату и время прибытия. Таким образом, в настоящее время ФИО1 не обеспечен вышеуказанным техническим средством реабилитации вопреки положениям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями» (для аппарата на всю ногу срок пользования составляет не менее 1 года).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу (8-09-42) согласно индивидуальной программы реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. компенсацию морального вреда в размере № рублей за ненадлежащее обеспечение техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу (8-09-42) согласно индивидуальной программы реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. заявленные административные требования в интересах ФИО1, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в адрес суда направил заявление, в котором просит суд также взыскать с ОСФР по Орловской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере № поскольку он до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу, в виду данного бездействия административного ответчика он длительное время испытывал сильнейшие нравственные страдания, которые выразились в чувстве внутреннего психологического дискомфорта, переживания, связанных с невозможностью своевременно получить аппарат на всю ногу, страхом за ухудшение состояния своего здоровья, которые привели к ухудшению внутреннего и внешнего комфорта жизни, а также выразилось волнением и тревогой.

Представитель административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ОСФР по Орловской области) по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражение относительного заявленных административных исковых требований, согласно которым просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку на момент подачи заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) действовал государственный контракт №с от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», заключенный в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление № на изготовление технического средства реабилитации – аппарат на всю ногу. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изготавливается аппарат по его индивидуальным замерам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р протезы и ортезы относятся к техническим средствам реабилитации инвалида.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В случае подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия) через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) представление документов, удостоверяющих личность, не требуется. При этом требуется представить сведения о месте пребывания (фактического проживания) инвалида (ветерана), а также электронный образ заключения (в случае подачи заявления ветераном).

В силу п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В настоящий момент обязанность по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (далее также – ОСФР по Орловской области).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно индивидуальной программе реабилитации (далее – ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № является <данные изъяты> (л.д. 17).

Согласно разделу ИПРА «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», в числе прочего, указан аппарат на всю ногу (8-09-42) 1 шт., срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель мероприятия Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области (л.д. 24).

Согласно Приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. №2347-р» аппарат на всю ногу код 8-09-42 относится к группе прочие протезы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечении, в том числе, аппаратом на всю ногу (л.д. 35-37).

ОСФР ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о регистрации поданного им заявления (л.д. 34).

Однако, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на выполнение работ по изготовлению для ФИО1 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам не было направлено ФИО1 в 15-дневный срок с даты его поступления уполномоченному органу (с ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Троснянского района Орловской области посредством личного приема поступило обращение ФИО1 по вопросу не обеспечения ТСР (протеза на всю ногу) Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (л.д. 10).

На основании поступившего обращения ФИО1 прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Так, прокуратурой Троснянского района Орловской области в адрес ОСФР по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО1 протезом на левую ногу.

Согласно ответу ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ИПРА ФИО1 не содержится сведений о нуждаемости в протезах на нижние конечности (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Троснянского района Орловской области в адрес ОСФР по Орловской области направлен повторный запрос о предоставлении информации по вопросу не обеспечения ФИО1 техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу, который относится к группе – протезы прочие, а также об указании причин предоставления в ранее направленном ответе информации об отсутствии нуждаемости ФИО1 в протезах на нижние конечности (л.д.27).

Согласно ответу ОСФР по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению, в том числе аппаратом на всю ногу, в количестве 1 шт. В этот же день ему направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. В этом же письме сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выслано направление № на «Аппарат на всю ногу» 1 шт. в рамках № на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области (л.д. 28-30).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения административного иска прокурором, требование об обеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации фактически выполнено, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выслано направление № на «Аппарат на всю ногу» 1 шт. в рамках № на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области (л.д. 32).

Между тем, в нарушение положений п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 направление на выполнение работ по изготовлению для ФИО1 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам направлено в адрес заявителя лишь ДД.ММ.ГГГГ (№), то есть после неоднократных обращений прокуратуры Троснянского района Орловской области с вопросом о не обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области.

При этом, суд учитывает, что согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направление им не получено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ ему поступил телефонный звонок из Орловского протезно-ортопедического предприятия, где ему сообщили о необходимости явиться для изготовления протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам, заранее согласовав дату и время прибытия.

Не обеспечением техническими средствами реабилитации в установленные сроки нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации, и ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора, заявленный в интересах ФИО1, подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в не принятии предусмотренных действующим законодательством своевременных мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 выслано направление № на «Аппарат на всю ногу» 1 шт. в рамках № на выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам для обеспечения инвалидов Орловской области выполнение работ по изготовлению для ФИО1 протезно-ортопедических изделий по индивидуальным замерам. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изготавливается Аппарат по его индивидуальным замерам.

По указанным основаниям, административное исковое заявление в части требования прокурора обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу (8-09-42) согласно индивидуальной программы реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №, - не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что бездействием административного ответчика ФИО1 причинен моральный вред.

Так, из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит суд взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, поскольку он до настоящего времени не обеспечен техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу, в виду данного бездействия административного ответчика он длительное время испытывал сильнейшие нравственные страдания, которые выразились в чувстве внутреннего психологического дискомфорта, переживания, связанных с невозможностью своевременно получить аппарат на всю ногу, страхом за ухудшение состояния своего здоровья, которые привели к ухудшению внутреннего и внешнего комфорта жизни, а также выразилось волнением и тревогой.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Ввиду того, что ФИО1 не был своевременно обеспечен административным ответчиком техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по компенсации административному истцу морального вреда.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, выразившееся в не принятии предусмотренных действующим законодательством мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническим средством реабилитации – аппаратом на всю ногу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 в качестве компенсации морального вреда денежные средства в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 г.