ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-760/2023

05 сентября 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

при участии прокурора Латыпова А.А.,

с участием представителей административного истца ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» - И.Р.Н., Д.Ф.Э., представителей административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - Ш.Н.Ф., Ф.Р.Ш., И.Р.Р., представителя заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - Д.И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению истца ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим нормативного правового акта,

установил:

ГУП РБ «Уфаводоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет РБ по тарифам) о признании недействующим со дня принятия постановления Госкомитета РБ по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на транспортировку воды, оказываемую публичным акционерным обществом «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции постановления Госкомитета РБ по тарифам от дата №... «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на транспортировку воды, оказываемую публичным акционерным обществом «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Данные документы опубликованы на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам https://tariff.bashkortostan.ru/documents/all.

В обоснование требований административный истец указал, что между ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» и ОАО «АНК «Башнефть» были заключены: договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата №..., договора транспортировки питьевой воды от дата №..., №..., №....

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на транспортировку воды, оказываемую ПАО «АНК» Башнефть» ГУП РБ «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлены тарифы на транспортировку питьевой воды для ПАО «АНК «Башнефть».

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам №... от дата в вышеуказанное постановление внесены изменения и была произведена корректировке тарифов на транспортировку воды и сточных вод для ПАО «АНК «Башнефть» периодом действия на 2023 – 2027 годы.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644.

В соответствии с подп. «б» пункта 45 (1) Правил №644 отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Однако, как следует из отчета по показаниям приборов учета и расходам холодной воды за весь 2022 год и по всем объектам ПАО «АНК «Башнефть» объем водопотребления на собственные нужды на протяжении всего 2022 года существенно превышал допустимый законодательством 20% уровень.

По мнению административного истца, доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных сетей и (или) сооружений на них может быть определена только исходя из фактического водопотребления по показаниям приборов учета, так как иных способов определения потребления воды на собственные нужды не существует. Расчет величины мощности (нагрузки) водопроводных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения на собственные нужды, осуществленный тарифным органом является неверным. Госкомитета РБ по тарифам осуществлено неправильное толкование и применение пункта 2 Приказа Минстроя России от 04 августа 2022 года №642/пр «Об утверждении методических указаний по расчету подключений мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, ПАО «АНК «Башнефть» не соответствует критериям транспортируемой организации, которые закреплены в подп. «б» пункта 45 (1) Правил №644.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод организациям, не соответствующим критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года №83», и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - критерии отнесения к транзитным организациям), не устанавливаются.

Тарифы на транспортировку холодной и горячей воды, сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене органами регулирования тарифов с 1 сентября 2022 года (абзац 3 пункта 8 Правил регулирования тарифов).

Пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов предусмотрено, что основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

Таким образом, административным ответчиком при принятии оспариваемого постановления не учтены нормы отраслевого законодательства о соответствии заинтересованного лица критериям транспортирующей организации в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт нельзя признать соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия постановление Госкомитета РБ по тарифам от дата №... в редакции постановления Госкомитета РБ по тарифам от дата №....

Представители административного истца ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» - И.Р.Н., Д.Ф.Э., действующие по доверенностям от дата, дата, требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ш.Н.Ф., Ф.Р.Ш., И.Р.Р., действующие по доверенностям от дата, дата, дата, административные исковые требования не признали, суду пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области ценообразования и соответствует законам и подзаконным актам, имеющим большую юридическую силу. Постановление Госкомитета РБ по тарифам принято в пределах компетенции уполномоченного органа и в соответствии с процедурой принятия тарифных решений. Нарушения действующего законодательства Российской Федерации, правовых актов, регламентирующих действия регулирующего органа по принятию нормативного акта Госкомитетом не допущены.

Представитель заинтересованного лица ПАО АНК «Башнефть» - Д.И.Ф., действующий по доверенности от дата, суду пояснил, что ПАО АНК «Башнефть» соответствует критериям транзитной организации, оспариваемое постановление принято в полном соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Н.Э.Ф. суду пояснила, что ею было подготовлено экспертное заключение по установлению тарифов на транспортировку воды, оказываемую ПАО «АНК «Башнефть» ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2023-2027 годы. В ходе подготовки указанного заключения для расчета максимальной нагрузки (мощности) водопроводных сетей был применен метод коммерческого учета. Расчет произведен в соответствии с действующим законодательством. Сумма объемов воды, установленных для собственных нужд ПАО АНК «Башнефть», составила ... куб.м./мес., то есть ... процентов.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406, и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 (далее - Правила регулирования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, относится холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, включая распределение воды. В том числе регулированию подлежит тариф в сфере холодного водоснабжения на транспортировку воды (пункт 3 части 2 статьи 31), а также тарифы на транспортировку сточных вод (пункт 2 части 8 статьи 31) и прием и транспортировка сточных вод (пункт 2 части 7 статьи 31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 утверждены Правила, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года №2009 (далее - Постановление №2009) в целях реализации требований федерального законодателя и совершенствования нормативно-правового регулирования Правила дополнены пунктами 45(1), 45(2), определяющими критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №416-Ф3 под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К такой организации относится ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал».

По договору по транспортировке холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества (часть 1 статьи 16 Закона №416-Ф3 и пункт 47 Правил №644).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» и ПАО «АНК «Башнефть» были заключены: договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата №..., договоры транспортировки питьевой воды от дата №..., №..., №....

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на транспортировку воды, оказываемую ПАО «АНК» Башнефть» ГУП РБ «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлены тарифы на транспортировку питьевой воды для ПАО «АНК «Башнефть».

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам №... от дата в вышеуказанное постановление были внесены изменения и произведена корректировке тарифов на транспортировку воды и сточных вод для ПАО «АНК «Башнефть» с периодом действия на 2023 – 2027 годы.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона №416-Ф3 транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод.

В соответствии с пунктом 11(2) Правил регулирования тарифов основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку горячей воды, и (или) цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

Согласно пункту 45(1) Правил регулирования установлено, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов): а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет: для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей); для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей); для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей); для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей); для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей); б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям; в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования; г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 45 (2) вышеуказанных Правил также установлено, что транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев: а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил; в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения; г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно Регламенту установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года №1154-э открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов (в случае если законами субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов) (далее - органы регулирования тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона №416-Ф3 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. В Республике Башкортостан таким органом является Госкомитет РБ по тарифам (пункт 3.1.1. Положения о Госкомитет РБ по тарифам).

Установлено, что ПАО АНК «Башнефть» в лице филиалов ПАО АНК «Башнефть»: «Башнефть-УНХ», «Башнефть - УНПЗ», «Башнефть - Новойл» представило в Госкомитет РБ по тарифам расчетные материалы для установления тарифов на транспортировку воды, заявление от дата № №.... На основании заявления и представленных материалов Госкомитетом РБ по тарифам открыто дело по установлению тарифов на транспортировку воды №№... от дата.

Госкомитетом РБ по тарифам письмом от дата №... в соответствии с подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования запрошены документы, подтверждающие соответствие организации критериям отнесения к транзитным организациям.

В ответ ПАО «АНК «Башнефть» письмом от дата №№... (вх. от дата №№...) направило материалы и копии документов, подтверждающих соответствие собственника водопроводных сетей критериям отнесения к транзитным организациям, в том числе: договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата №..., протокол изменения условий договора от дата №... на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата, договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата №..., договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от дата №..., договоры по транспортировке холодной (питьевой воды) от дата №..., №..., заключенные с ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал»; схему питьевого водоснабжения сторонних организаций от сетей транзитной организации на площадке Новойл; схемы присоединения объекта абонента к системам горячего водоснабжения; расчет максимальной нагрузки (мощности) водопроводных сетей по пропускной способности.

Письмом Минстроя России №№... от дата разъяснено, что в целях урегулирования вопроса в отраслевом законодательстве и формирования единообразного подхода к определению величины подключенной мощности (нагрузки) объектов абонентов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения разработаны Методические указания.

Методическими указаниями по расчету подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения и водоотведения, утверждёнными приказом Минстроя России от 04 августа 2022 года №642/пр (далее - Методические указания), регулируется порядок определения значения доли максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них для определения соответствия собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них одному из критериев отнесения к транзитным организациям (подпункт «б» пункта 45(1) Правил №644).

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний величина подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определяется как сумма подключенной мощности (нагрузки) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (за исключением отдельных помещений объекта капитального строительства), принадлежащих абонентам, и которые подключены (технологически присоединены) соответственно к объекту централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в точке присоединения указанных объектов к объекту централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, рассчитываемая в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) указанными объектами с учетом всех целей использования (далее - величина подключенной мощности (нагрузки)), а также величины пропускной способности объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, резервируемой (используемой) на цели обеспечения пожаротушения, приема поверхностных сточных вод в соответствии со строительными нормами и правилами, действующими на дату ее расчета.

Согласно пункту 4 Методических указаний величина подключенной мощности (нагрузки), рассчитываемая в соответствии с настоящими Методическими указаниями, определяет максимальную возможную величину соответственно подачи горячей воды из централизованной системы горячего водоснабжения, выражаемую в объеме горячей воды на единицу времени, подачи холодной воды из централизованной системы холодного водоснабжения и отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, выражаемую в объеме холодной воды или сточных вод на единицу времени, в каждой точке подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года №2130, под подключенной (технологически присоединенной) мощностью (нагрузкой) понимается максимальная величина мощности (нагрузки) подачи холодной воды или отведения сточных вод в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме холодной воды или сточных вод на единицу времени, максимальная величина мощности (нагрузки) подачи горячей воды в точке (точках) подключения, выражаемая в объеме горячей воды и количестве тепловой энергии, затраченной на ее приготовление, на единицу времени.

Для расчета максимальной нагрузки (мощности) водопроводных сетей Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам применен расчетный способ коммерческого учета с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения при скорости движения воды 1,2 м. в сек. (согласно пунктам 15, 16 Правил №776).

Максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей по трем филиалам ПАО АНК «Башнефть» составила ... куб. м./мес. (... куб. м./мес. + ... куб. м./мес. + ... куб. м./мес.).

Сумма лимитов, установленных для собственного потребления ПАО АНК «Башнефть» согласно договорам с ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» суммарно составляет ... куб.м./мес. (... куб. м./мес. + ... куб. м./мес. + ... куб. м./мес.).

Соответственно доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных сетей, предназначенная для водоснабжения на собственные нужды составляет ...% (... (куб. м./мес.)/ ... (куб. м./мес.).

Расчет по фактическим объемам холодной воды для определения максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных сетей действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 45(1) Правил №644, доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и сетей, и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих па праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям.

Исходя из изложенного и совокупности представленных материалов, ПАО АНК «Башнефть» соответствует критериям отнесения к транзитным организациям.

Госкомитетом РБ по тарифам в период с дата по дата проведена экспертиза предложений об установлении тарифов, в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (абзац 2 пункта 25 Правил регулирования тарифов).

Решение по делу об установлении тарифов принимается на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам, осуществляющего свой полномочия в соответствии Положением о Правлении Госкомитета РБ по тарифам, утвержденного приказом Госкомитета РБ по тарифам дата №.... В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Госкомитета РБ по тарифам в количестве не более 7 человек и 1 представитель антимонопольного органа. Представитель антимонопольного органа входит в состав Правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Протокол заседания Правления Госкомитета РБ по тарифам является неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования. В целях информационной открытости протоколы заседания Правления совместно с принятыми постановлениями размещаются на официальном сайте Госкомитета РБ по тарифам: https://tariff.bashkortostan.ru для ознакомления всеми заинтересованными лицами в свободном доступе.

Вопрос установления тарифов на транспортировку воды для ПАО АНК «Башнефть» рассматривался на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам дата, по итогам которого составлен протокол заседания Правления Госкомитета №....

Оспариваемое постановление Госкомитета РБ по тарифам №... от дата в редакции постановления от дата №... было принято на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам, в котором присутствовали: председатель Правления, члены и секретарь Правления.

Процедура принятия нормативного правового акта об установлении тарифов соблюдена надлежащим образом, заседание Правления являлось легитимным.

Оспариваемое постановление Госкомитета РБ по тарифам №... является нормативным правовым актом, опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам https://tariff.bashkortostan.ru/documents/all и размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Постановление принято Госкомитетом РБ по тарифам в пределах, установленных полномочий, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования. Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам выполнены все требования действующего законодательства в сфере тарифного регулирования в водоснабжении и водоотведении.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ГУП Республики Башкортостан «Уфаводоканал» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим со дня принятия постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на транспортировку воды, оказываемую публичным акционерным обществом «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Уфаводоканал» на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в редакции постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова