Дело №а-554/2025
44RS0028-01-2025-000168-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Заявленные требования обосновала тем, что ФИО3 является собственником земельного участка по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (адрес), кадастровый №, площадью ***** кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; блокированные двухсемейные дома с участками; для ведения личного подсобного хозяйства.
18.12.2024 года ФИО3 подала ответчику уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, однако 27.12.2024 года ей было направлено уведомление № 38/2024 о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Истец считает данное уведомление не законным и не основанном на нормах права.
В спорном Уведомлении № 38/2024 от 27.12.2024 года ответчик указал, что основанием его направления является то, что земельный участок расположен в зоне нахождения объектов коммунального назначения: очистные сооружения канализации с.Шунга со ссылкой на источник информации - ООО «Коммунальные системы» от 22.10.2024 № 322.
Из указанного письма следует, что проект санитарно-защитных зон ООО «Коммунальные системы» не разрабатывался.
В силу пункта 18 части 1 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при разработке схем, территориального планирования, решении вопросов размещения объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.
Также в целях применения постановления от 03.03.2018 года № 222 предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018 года, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор (его территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ в срок до 15.03.2019 года. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
ООО «Коммунальные системы» предписанную законом обязанность не выполнили, за установлением СЗЗ не обращались.
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведении о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.21/2.1.11200-03).
В сведениях из ЕГ"РН по земельному участку с кадастровым номером № санитарнозащитные зоны очистных сооружений отсутствуют.
В соответствии с частями 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2022 года одним из следующих способов:
1. решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день снятия этого решения;
2. согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3. нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4. решением суда.
Таким образом, отсутствует санитарно-защитная зона очистных сооружений ООО «Коммунальные системы», поскольку она не установлена ни одним из предусмотренных законом способов, сведения о ее наличии в ЕГРН также отсутствуют, ООО «Коммунальные системы» за установлением такой СЗЗ не обращались.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 125, 126, 218-220 КАС РФ просит признать незаконным уведомление Администрации Костромского района Костромской засти № 38/2024 от 27.12.2024 года о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №; обязать Администрацию Костромского района Костромской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО3 уведомление о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на Кельном участке с кадастровым номером №
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Коммунальные системы», Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по Костромской области, Управление Роспотребнадзора по Костромской области.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить. Дополнила, что вид разрешенного использования земельного участка административного истца установлен как для индивидуального жилищного строительства; блокированные двухсемейные дома с участками; для ведения личного подсобного хозяйства. В ходе рассмотрения дела установлено, что отсутствует санитарно-защитная зона очистных сооружений ООО «Коммунальные системы», поскольку она не установлена ни одним из предусмотренных законом способов, сведения о ее наличии в ЕГРН также отсутствуют, ООО «Коммунальные системы» за установлением такой СЗЗ не обращались.
С учетом того, что действующим законодательством предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон, а потому ограничения землепользования могут применяться лишь при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и нахождения в ней земельного участка, Уведомление администрации Костромского района Костромской области № 38/2024 от 27.12.2024 года о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, является незаконным.
Административный ответчик администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, направили в адрес суда ходатайство об отложении слушания дела в связи с болезнью представителя. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, пояснила, что вынесенное уведомление законно и обосновано. Санитарно-защитная зона очистных сооружений установлена в силу прямых требований законодательства, что отражено в документах территориального планирования.
Представитель заинтересованного лица ООО «Коммунальные системы», будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что ООО «Коммунальные системы» являются собственником очистных сооружений канализации с. Шунта и оказывают услуги по водоотведению абонентам поселка.Проект санитарно-защитных зон для сооружений канализации с. Шунта ООО «Коммунальные системы» не разрабатывался.Согласно выписке из ЕГРН очистные сооружения канализации с. Шунга 1981 года строительства и относятся к IV классу опасности промышленных объектов.Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Принцип образования санитарно-защитных зон основан на том, что такие зоны устанавливаются в силу создания объекта (водопровода или канализации), а не в силу их государственной регистрации в публичном реестре.Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной в соответствии с и. 3.1.3.10 СанПиН.Согласно пункту : 43 СанПиН 2.2.1/2,1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.Генеральный план Шунгенского сельского поселения размещенный на официальном сайте администрации Костромского муниципального района содержит «карту зон с особыми условиями использования территорий» на которой обозначена санитарно-охранная зона вокруг очистных сооружений канализации с. Шунга. Территория земельного участка с кадастровым номером № заходит на обозначенную на карте санитарно-охранную зону вокруг очистных сооружений канализации с. Шунга.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, оставила разрешение требований на усмотрение суда. Пояснила, что в соответствии с Земельным кодексом и на основании полученного санитарного заключения Федеральной службы по надзору за защитой прав потребителя от 07.06.2022 года, Департаментом установлена зона санитарной охраны МУП «КостромаГорВодоканал». В соответствии с приказом и постановлением главного санитарного врача РФ от 14.03.2022 года № 10 установлены зоны санитарной охраны и пояса зон санитарной охраны. Уточнила, что санитарно-защитная зона в отношении объектов ООО «Коммунальные системы» не устанавливалась.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне слушания дела. В судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не направил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом, отклонив ходатайство представителя административного ответчика об отложении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ***** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; блокированные двухсемейные дома с участками для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес). Дата государственной регистрации права 05 сентября 2024 года. В особых отметках указано: для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) от 29.01.2021 № 61 выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ), вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 09.11.2023 № 275 выдан: департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) от 29.01.2021 № 61 выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ), вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) от 29.01.2021 № 61 выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ), вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) от 29.01.2021 № 61 выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ), вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.08.2024; реквизиты документа-основания: приказ об установлении приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) от 29.01.2021 № 61 выдан: Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ).
10 сентября 2024 года ФИО3 обратилась с заявлением в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки.
В ответе ФИО3 Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района указал: рассмотрев заявление о предоставлении выписки из землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами № №, №, № № №, №, № № местоположение установлено относительно ориентира, (адрес). По итогам рассмотрения сообщаем, что согласно правилам землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.06.2021 года №1477 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области», земельные участки с кадастровыми номерами №, №; №, № №, №, №, №, № расположены на территории населенного пункта Шемякино в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами («ЖЗ»).
В соответствии с градостроительными регламентами, основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне:
1. для индивидуального жилищного строительства;
2. блокированные двухсемейные дома с участками;
3. для ведения личного подсобного хозяйства.
23 декабря 2024 года ФИО3 обратилась в администрацию Костромского муниципального района с уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, площадью ***** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; блокированные двухсемейные дома с участками для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (адрес)
В уведомлении от 27 декабря 2024 года № 38/2024 администрация Костромского муниципального района указала о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование приведено то, что по сведениям, полученным из ООО «Коммунальные системы» от ДДММГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № по адресу (адрес), расположен в зоне нахождения объекта коммунального назначения: очистные сооружения канализации с. Шунга. Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 очистные сооружения с. Шунга относятся к IV классу опасности промышленных объектов. Для данного класса установлен размер санитарно-защитной зоны 100 метров. В силу п. 5.1 главы V в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Суду представлена выписка из ЕГРН от 21 августа 2017 года на объект недвижимости : канализационную сеть, площадь застройки ***** кв.м., с кадастровым номером №, расположенную по адресу (адрес),, правообладатель ООО «Коммунальные системы».
Согласно выписке из ЕГРН от 21 августа 2017 года правообладателем канализационных сетей, протяженностью ***** кв.м., с кадастровым номером № расположенных по адресу (адрес), канализационные сети, также указано ООО «Коммунальные системы».
В выписке из ЕГРН от 21 августа 2017 года на очистные сооружения канализации, площадь застройки ***** кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу (адрес), очистные сооружения канализации правообладателем указано ООО «Коммунальные системы».
Согласно выписке из ЕГРН очистные сооружения канализации с. Шунга 1981 года строительства и относятся к IV классу опасности промышленных объектов.
Как следует из сообщения ООО «Коммунальные системы» проект санитарно-защитных зон для сооружений канализации с. Шунта ООО «Коммунальные системы» не разрабатывался.
Согласно представленной копии Генерального плана Шунгенского сельского поселения, размещенного на официальном сайте администрации Костромского муниципального района, в карте зон с особыми условиями использования территорий обозначена санитарно-охранная зона вокруг очистных сооружений канализации с. Шунга.
В тоже время согласно Правилам землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22.06.2021 года №1477 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района (адрес)», земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории населенного пункта Шемякино в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами («ЖЗ»).
Исходя из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик обязан направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.
Таким образом, расположение земельного участка полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны может являться основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии.
Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).
Согласно положениям статьи 12 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Статьей 106 Земельного кодекса предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).
В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).
С 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов (часть 13 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).
До 01.01.2022 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).
Как установлено в ходе рассмотрения дела в отношении сооружений канализации с. Шунта уполномоченным органом решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось.
Доказательства установления санитарно-защитной зоны с соблюдением названных положений закона для конкретного объекта и нахождения земельного участка в названной зоне административным ответчиком не представлены.
Ссылки в административного ответчика администрации Костромского муниципального района на обязательность документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии решений не освобождают орган, принявший решение, от доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в данном случае - факта нахождения земельного участка в установленной санитарно-защитной зоне. При этом документы территориального планирования, на которые ссылается административный ответчик, не являются актами об установлении санитарно-защитных зон.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 27 декабря 2024 года № 38/2024 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не может быть признано законным и обоснованным.
Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.
Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона уведомления администрации Костромского муниципального района Костромской области.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о размещении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Администрации Костромского района Костромской засти № 38/2024 от 27 декабря 2024 года о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от ДДММГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: (адрес)
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказать.
Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.
Судья М.Ю. Соболева
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.