Дело № 2-6667/2025

УИД: 50RS0021-01-2025-000260-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2025 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Осадчей Н.М.,

при секретаре Орловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В обоснование заявленных требований ФИО2 указано, что ему на праве собственности принадлежат два земельных участка: № площадью 435 кв.м с кадастровым номером № и № площадью 435 кв.м с кадастровым номером <адрес> Постановлением Администрации г.o <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 435 кв. м отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для ведения садоводства, с целью дальнейшего объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами №, и последующей государственной регистрацией права собственности на здание, которое находится на начальной стадии строительства и расположено на двух участках. В ответ на данное обращение администрация в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2» - зона, предназначенная для «ведения садоводства», для которой установлены минимальные и максимальные размеры участков - 600 кв.м, 500 кв.м, однако площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 435 кв.м, в связи с чем ФИО2 рекомендовано обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории <адрес>. Решением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приеме документов необходимых для предоставления указанной государственной услуги, поскольку не представляется возможным определить из заявления от какого именно предельного параметра разрешенного строительства запрашивается отклонение. Истцом предприняты досудебные попытки привести в соответствие классификатору вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером № виду разрешенного использования «для ведения садоводства», по данной услуге неоднократно был получен отказ, что послужило основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО5, который настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представители третьих лиц СТ «Садовод-Сад 3», Управления Росреестра по <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное исковое заявление при имеющейся явке, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В пункте 1 статьи 263 ГК РФ закреплено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членам СТ «Садовод-Сад 3» предоставлены в собственность земельные участки согласно приложению №.

В приложении № указано, что ФИО6 предоставлен в собственность земельный участок № площадью 448 кв.м.

В письме председателя СНТ «Садовод-Сад 3» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что все земельные участки, в том числе №, входящие в состав товарищества, предоставлены для целей ведения садоводства.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что ФИО2 является собственником двух земельных участков:

с кадастровым номером № площадью 435 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования не определен;

с кадастровым номером № площадью 550 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира<адрес>

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <адрес>

В феврале 2022 года ФИО7 обратился в администрацию г.о. <адрес> с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сообщено, что полномочия по установлению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, у администрации отсутствуют. В целях установления вида разрешенного использования необходимо обратиться в Управление Росреестра с заявлением об изменении характеристик объектов недвижимости. Кроме того указано, что площадь земельного участка ФИО7 составляет 435 кв.м, что меньше установленного минимального размера. ФИО7 разъяснено право обращения за предоставлением государственной услуги «Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории <адрес>».

В качестве причин отказа указано:

заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предоставляемые в форме заключения организации, состоящей в СРО, о соблюдении требований технических регламентов для объектов капитального строительства при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в составе которого содержится схема земельного участка, по форме, приведенной в Приложении № к Административному регламенту;

из заявления не представляется возможным определить от какого именно предельного параметра разрешенного строительства запрашивается отклонение.

Данное решение ФИО7 в установленном законом порядке не оспаривалось.

Согласно уведомлению Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано во внесении в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010102:218 сведений об установлении вида разрешенного использования, поскольку в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не представлен документ для внесения сведений о виде разрешенного использования.

Ссылаясь на то, что разрешить в досудебном порядке вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010102:218 не представляется возможным, истец обратился в суд с данным иском.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая наряду с градостроительными регламентами для соответствующих территориальных зон включаются в правила землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Постановлением администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа <адрес>.

В ст. 39 Правил указано, что в состав территориальных зон могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон сельскохозяйственного использования включена, в частности зона, предназначенная для ведения садоводства (СХ-2).

Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

К основному виду разрешенного использования в данной территориальной зоне относится «ведение садоводства», где предельные размеры земельных участков составляют минимально – 600 кв.м, максимально – 500 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-2».

Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 435 кв.м, что меньше установленного минимального размера.

При установленных обстоятельствах поскольку площадь земельного участка ФИО2 составляет 435 кв.м, что не соответствует предельному минимального размеру земельного участка, установленному в соответствующей территориальной зоне, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Осадчая

Мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года.

Судья: Н.М. Осадчая