Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2022 года

Советский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Арсланалиева А.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» о признании незаконным уведомления, выданное ей МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949 и обязании МКУ Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РД, , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» о признании незаконным уведомления, выданное ей МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949 и обязании МКУ Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РД, , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949.

Иск мотивирован тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949, площадью 268 (+/-11) кв.м., расположенный по адресу: РД, ЗУ1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилье.

17.06.2022г. она обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «» с уведомлением о планируемом строительстве.

Уведомлением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «» от 17.06.2022г. №Н-53 ей сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так по результатам рассмотрения уведомления Управление уведомляет о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства садового дома на земельном участке по следующим основаниям: правилами землепользования и застройки в , утвержденными ФИО2 городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949 была отнесена к Зоне озелененных территорий общего пользования (Р2). Градостроительным регламентом, установленным для зоны озеленения территорий общего пользования (Р2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Вместе с тем, согласно свидетельства о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, категория земель указана: земли населенных пунктов – под индивидуальное жилье.

Таким образом, оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований, предусмотренных законом, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Протокольным Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Процессуальное положение участвующих в деле лиц изменено: истца - на административного истца; ответчика - на административного ответчика.

Административный истец – ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО6 (супруг) поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить в полном объеме. Он также пояснил, что земельный участок он приобрел до принятия правил землепользования в от мая 2016 г. именно с целью строительства индивидуального жилого дома. Ранее этот участок с домом принадлежал ФИО5, общей площадью 537 кв.м. в 2011 г. они разделили участок на две половины, зарегистрировав за детьми. Он приобрел половину этого участка у дочери ФИО4 По всей этой улице расположены жилые дома, которые оказались в зеленой зоне.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "" по доверенности – ФИО3 М.Ш. в судебном заседании требования ФИО1 не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по основаниям, которые указаны в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность ФИО2, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих ФИО2, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949, площадью 268 кв.м., расположенный по адресу: РД, ЗУ1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилье (свидетельство о государственной регистрации права 05-АА 613319 от 20.12.2012г.).

17.06.2022г. ФИО1 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «» от 17.06.2022г. №Н-53 ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: правилами землепользования и застройки в , утвержденными ФИО2 городского округа с внутригородским делением «» от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949 была отнесена к Зоне озелененных территорий общего пользования (Р2). Градостроительным регламентом, установленным для зоны озеленения территорий общего пользования (Р2) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Положения ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Материалами дела установлено, что при вынесении обжалуемого ФИО2 Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "" руководствовалось тем, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949 расположен в зоне Р-2 Зона озелененных территорий общего пользования.

Между тем, согласно свидетельства о государственной регистрации права 05-АА 613319 от 20.12.2012г. земельный участок с кадастровым номером 05:40:000034:1949 имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилье. Истец приобрел участок с видом разрешенного использования под ИЖС до введения правил 2016 года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем административным ответчиком не представлено доказательств того, что строительство индивидуального жилого дома в зоне озелененных территорий общего пользования создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, учитывая вид разрешенного использования земельного участка административного истца - в связи с чем, суд делает вывод о незаконности оспариваемого уведомления в этой части и о нарушении прав административного истца на получение муниципальной услуги в установленном законом порядке.

Положениями ГК РФ, ГрК РФ не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома в зоне Р-2.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое ФИО2, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ФИО2 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что основания, указанные в уведомлении, выданном МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» ФИО1 от 17.06.2022г. №Н-53 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949 являются незаконными.

Согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое ФИО2, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого ФИО2, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку органом местного самоуправления не исполнена процедура, предусмотренная ст. 51.1 ГрК РФ, суд полагает необходимым возложить на МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» обязанность повторно в течении 15 дней со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РД, , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949, и принять ФИО2 в соответствии с действующим законодательством. Ответчик при повторном рассмотрении не вправе отказать истцу в согласовании строительства дома по тем же основаниям, которые были указаны в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, требования истца в части возложения обязанности на административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости объекта размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым №, фактически является вмешательством суда в деятельность исполнительной власти, нарушает принцип разделения полномочий исполнительной и судебной власти, лишает административного ответчика права на выполнение предусмотренных законом полномочий, а потому требования истца в указанной формулировке удовлетворению не подлежит.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным основания, указанные в уведомлении, выданное МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» ФИО1 от 17.06.2022г. №Н-53 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949.

Обязать МКУ Управление Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «» повторно в течении 15 дней со дня вступления настоящего ФИО2 в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РД, , ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:000034:1949.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

Мотивированное ФИО2 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд Республики Дагестан.

Судья А.Х. Арсланалиев