УИД 56RS0044-02-2025-000107-20
№ 2а-2-82/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года п. Светлый
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцовой М.А..
при секретаре судебного заседания Туткушбаевой С.Т.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ежегодную аудиторскую проверку независимым аудитором в отношении муниципального казенного предприятия «Светлое»,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в Ясненский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ежегодную аудиторскую проверку независимым аудитором в отношении муниципального казенного предприятия «Светлое».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет. Проверкой установлено, что на территории /адрес/ осуществляет деятельность исполнительный орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Светлинский поссовет. Кроме того, на территории Светлинского района осуществляет деятельность муниципальное казенное предприятие «Светлое» (далее – МКП «Светлое»). Проверка показала, что в нарушение требований закона, учредителем МКП «Светлое» в лице администрации муниципального образования Светлинский поссовет, не соблюдаются сроки проведения ежегодной аудиторской проверки независимым аудитором в отношении муниципального казенного предприятия (последняя аудиторская проверка проведена дд.мм.гг. за период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. ООО «Аудит-Партнер»).
С учетом изложенного, администрацией муниципального образования Светлинский поссовет не проведена аудиторская проверка независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Указанные факты могут привести к нерациональному использованию со стороны МКП «Светлое» вверенного администрацией муниципального образования Светлинский поссовет имущества (продажа, сдача в аренду и т.д.) и как следствие, финансовые потери для муниципального образования сельского поселения района.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Светлинский поссовет по непроведению ежегодной аудиторской проверки независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Обязать администрацию муниципального образования Светлинский поссовет в срок до 01 января 2026 года провести ежегодную аудиторскую проверку независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Определением суда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное предприятие «Светлое».
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Коноваленко О.А. административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске. Просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика – администрации МО Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просили о рассмотрении дела без участия представителя. Против исковых требований не возражают.
Представитель заинтересованного лица МКП «Светлое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.
Согласно пп. 11, 16 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Светлинский поссовет.
Проверкой установлено, что на территории Светлинского района осуществляет деятельность исполнительный орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Светлинский поссовет.
Кроме того, на территории Светлинского района осуществляет деятельность муниципальное казенное предприятие «Светлое» (далее – МКП «Светлое»).
Согласно п. 1.1. постановления врио. главы муниципального образования Светлинский поссовет № от дд.мм.гг. «Об утверждении Устава МУП «Светлое» (далее – постановление) муниципальное казенное предприятие создано на основании решения Совета депутатов муниципального образования Светлинский поссовет.
В соответствии с п. 1.5. постановления, учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Светлинский поссовет.
В силу с п. 1.6. постановления, полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация муниципального образования Светлинский поссовет.
Согласно п. 1.7. постановления, полномочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация муниципального образования Светлинский поссовет в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имущество, находящимся в собственности муниципального образования Светлинский поссовет.
В соответствии с п. 7.13 постановления, бухгалтерская (финансовая) отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
Проверка показала, что в нарушение требований закона, учредителем МКП «Светлое» в лице администрации муниципального образования Светлинский поссовет, не соблюдаются сроки проведения ежегодной аудиторской проверки независимым аудитором в отношении муниципального казенного предприятия (последняя аудиторская проверка проведена дд.мм.гг. за период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. ООО «Аудит-Партнер»).
С учетом изложенного, администрацией муниципального образования Светлинский поссовет не проведена аудиторская проверка независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Как установлено пунктами 3 статьи 5 Устава МО Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области, принятым решением Совета депутатов МО Светлинский поссовет от дд.мм.гг. № к вопросам местного значения сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Судом установлено, что до настоящего времени требования законодательства административным ответчиком не исполнены, аудиторская проверка за 2024 год независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» администрацией МО Светлинский поссовет не проводилась. Административным ответчиком не представлены в материалы данного дела доказательства в опровержение доводов истца.
Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется обязанность, возложенная на него законом по проведению аудиторская проверка за 2024 год независимым аудитором в отношении МКП «Светлое», что может привести к нерациональному использованию со стороны МКП «Светлое» вверенного администрацией муниципального образования Светлинский поссовет имущества (продажа, сдача в аренду и т.д.) и как следствие, финансовые потери для муниципального образования сельского поселения района.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, характера, объема и проведения работ, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2026 года, данный срок является достаточным для выполнения возложенных обязательств.
Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.
В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ежегодную аудиторскую проверку независимым аудитором в отношении муниципального казенного предприятия «Светлое», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области по непроведению ежегодной аудиторской проверки независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Обязать администрацию муниципального образования Светлиниский поссовет Светлинского района Оренбургской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01 января 2026 года провести ежегодную аудиторскую проверку независимым аудитором в отношении МКП «Светлое» за 2024 год.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Светлинский поссовет Светлинского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.
Председательствующий М.А. Стрельцова
В окончательной форме решение принято судом 06 июня 2025 года.
Председательствующий М.А. Стрельцова