Решение по делу № 2А-1300/2023 от 30.03.2023

Дело № 2а-1300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Однороб В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец, обратившись в суд с данным исковым заявлением указал, что решением ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу - гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2 Фруг, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес> отказано в предоставлении временного убежища в Российской Федерации. Основанием для данного отказа послужило отсутствие гуманных причин, требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен о принятом оспариваемом решении. Не согласившись с принятым решением административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлено заявление об отмене названного выше решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации. До настоящего времени административный истец не уведомлен о принятом решении. С оспариваемым решением административный истец не согласен, просит суд его отменить и предоставить временное убежище в Российской Федерации по следующим основаниям. Истец считает, что административный ответчик неверно установил обстоятельства, позволяющие объективно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища гражданину Афганистана ФИО2 ФИО1, равно как и злоупотребил правом определения наличия «гуманных причин» в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжёлое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 8 июня 2018 г. N 77-КГ18-9). Настоящий перечень также не является исчерпывающим. Административным ответчиком реальная оценка причин о наличии угрозы ФИО2 ФИО1 в случае возвращения в Афганистан стать жертвой не дана. Если с отсутствием первой вышеназванной причины, по которым может быть предоставлено временное убежище, административный истец согласен, то просит суд принять во внимание наличие второй и третьей причины. В настоящее время сложившаяся после захвата Кабула движением талибов и поспешного вывода иностранного военного контингента военно-политическая обстановка остаётся напряжённой. На основании изложенного просит признать решение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан Се дики ФИО1 незаконным и его отменить, возложить на ГУ МВД России по Ростовской области обязанность предоставить временное убежище на территории Российской Федерации гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на один год.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело в отношении неявившихся сторон рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является гражданином Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по Ростовской области № гражданину Афганистана ФИО2 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О беженцах» и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

О принятом решении административный истец был уведомлен под личную подпись ДД.ММ.ГГГГ.

ГУВМ МВД России рассмотрена жалоба ФИО2 ФИО1 на решение ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № решение ГУ МВД России по Ростовской области признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В отношении административного истца административным ответчиком были исследованы обстоятельства, в соответствии с критериями, указанными в пп.1 ст. 1 Федерального закона № 4528-I «О беженцах», и установлено, что ФИО2 ФИО1 не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации.

Согласно анкетным данным, ФИО2 ФИО1 негативного отношения со стороны правительства страны не испытывал, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял (п. 44 анкеты). Об отсутствии у него опасений преследования свидетельствует тот факт, что заявитель на родине в инциденты с применением физического насилия не вовлекался (п. 19 анкеты), факты преследования и угроз лично в свой адрес со стороны правительства Афганистана ни по одному из вышеперечисленных признаков не привел. Проблем с властями Афганистана не имел, что следует из п. 18 анкеты, т.к. на вопрос: «разыскивают ли вас в настоящее время (ранее) полиция или другие правоохранительные органы в каких-либо государствах» заявитель ответил отрицательно. Как личность для правительства Афганистана интереса не представляет, о чем свидетельствует беспрепятственное оформление выездных документов.

ФИО2 ФИО1 в ходе опроса не привел убедительных и правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для его опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан. Фактов о каких-либо негативных воздействий, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистки настроенных группировок в отношении родственников, не представлено.

В Российскую Федерацию административный истец предпочел выехать самостоятельно, на территории Афганистана остались проживать его отец, мать, сестра, брат. На территории РФ пребывает брат административного истца.

Документы административного истца, удостоверяющие его личность, беспрепятственно были оформлены и выданы, что свидетельствует о признании властями Афганистана прав и обязанностей административного истца, связанных с гражданством данного государства. Местонахождением ФИО2 ФИО1 никто не интересуется, в розыск на территории Афганистана он не объявлен.

Административный истец сообщил, что не желает возвращаться в Афганистан из-за сложной внутриполитической и социально-экономической обстановки. Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, не представлено.

Указанные обстоятельства не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах".

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 4528-I «О беженцах», действие указанного закона не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 ФИО1 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Лепетюх А.В.