Решение по делу № 2А-7872/2022 от 07.12.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-008344-52

№ 2а-7872/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 07 декабря 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский юридический институт МВД РФ» к Администрации городского округа город Уфа РБ об обязании рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе жилого дома: <данные изъяты> в категорию «нежилое» и выдать решение, согласно установленного образца; рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе нежилого здания: <данные изъяты> категорию «жилое» и выдать решение, согласно установленного образца,

установил :

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в котором просил, согласно уточненным исковым требованиям:

1. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе жилого дома: <данные изъяты> в категорию «нежилое» и выдать решение, согласно установленного образца.

2. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе нежилого здания: <данные изъяты> в категорию «жилое» и выдать решение, согласно установленного образца.

Заявленные требования мотивированы тем, что Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на праве оперативного управления принадлежит федеральное недвижимое имущество:

- жилой дом: <данные изъяты> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ);

- нежилое здание: <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, передано в соответствии с распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №)

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» в адрес Администрации направило заявления для рассмотрения н межведомственной комиссии вопроса о переводе:

- жилого дома: <данные изъяты> в категорию «нежилое»;

- нежилого здания: <данные изъяты> в категорию «жилое»

По результатам рассмотрения заявлений Администрацией ГО г. Уфа РБ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение об отказе в переводе.

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с пп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Законодательно установленное требование перевода жилого помещения в нежилое обусловлено целью использовать его определенным образом, а также необходимостью защиты интересов других лиц.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (виды жилых помещений) к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок изменения функционального назначения помещения путем перевода нежилого помещения в жилое урегулирован гл. 3 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода помещения собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений из одной категории в другую, соответствующий пакет документов. При этом решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на праве оперативного управления принадлежит федеральное недвижимое имущество:

- жилого дома: <данные изъяты> в категорию «нежилое»;

- нежилого здания: <данные изъяты> в категорию «жилое»

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №, исх. №) Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что одиннадцатиэтажное жилое здание по адресу: <данные изъяты>, являются объектами капитального строительства и принятие органом местного самоуправления решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в отношении объекта капитального строительства законодательством не предусматривается.

ДД.ММ.ГГГГ (№) Уфимским юридическим институтом МВД России повторно было направлено письмо в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью рассмотрения вопроса на заседании межведомственной комиссии об изменении наименования и назначения вышеуказанных объектов недвижимого имущества.

В ответе Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщалось о том, что рассмотрение и принятие решений о согласовании либо отказе в согласовании перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в отношении зданий - объектов капитального строительства противоречит действующему законодательству.

Причем ранее, в ДД.ММ.ГГГГ обращение института о согласовании перевода нежилого здания в жилой фонд, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> с назначением: нежилое здание - <данные изъяты> было рассмотрено на очередном заседании межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно решению которого установлено, что четырехэтажное здание - казармы, при процедуре перевода, не возможно отнести ни к одному из определенных статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации видов жилого помещения. Принятие органом местного самоуправления решений о переводе нежилых зданий в жилищный фонд жилищным законодательством не предусматривается. На основании чего МВК приняла решение об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Здание, <данные изъяты> имеет назначение: Жилой дом (наименование: общежитие №).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер <адрес>, земельный участок, на котором расположен жилой дом (общежитие №), по адресу: <адрес>, относится к категории земель: <данные изъяты>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Казарма №, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> имеет назначение: Нежилое здание.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ номер <адрес>, земельный участок, на котором расположено нежилое здание (казарма №), по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под учебные, административно-хозяйственные корпусы, общежития.

В силу статьи 24 ЖК РФ установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Согласно отзыву Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № у Филиала учреждения?отсутствуют полномочия принимать решения о внесении в ЕГРН записи об изменении назначений помещений.

В отзыве от территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, при этом каких-либо ограничений в части перевода целиком нежилого здания, состоящего из отдельных помещений, данными нормами не предусмотрено.

Порядок предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в Постановлении Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 1 августа 2019 г. № 1180 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан».

Согласно подпункта 2.5. Постановления результатом предоставления муниципальной услуги является - уведомление о переводе (отказе в переводе), или мотивированный отказ в переводе, согласно установленной формы в приложении № 1 к Административному регламенту.

На основании письма Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учета как «жилой дом» не соответствует действующему законодательству. Назначение такого здания должно быть определено как «нежилое здание».

Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представленным территориальным управлением Росимущества в Республике Башкортостан признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Абзацем 2 пункта 7 Положения № 47 установлено, что федеральный орган исполнительной власти создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации.

На основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Росимущество не наделено соответствующими полномочиями по созданию комиссии для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости), рассмотрев обращение по вопросу «О внесении в ЕГРН сведений о наименовании здания, назначении помещения (здания) и их изменении; о признании жилых строений пригодными для постоянного проживания» сообщило (письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 № ОГ-Д23-4974):

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения о наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом № 218-ФЗ.

Также следует учитывать, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона № 218-ФЗ не предусмотрено норм о внесении изменений в части наименования объекта недвижимости. Соответствующие положения, по мнению Департамента недвижимости, могут быть предусмотрены в Законе № 218-ФЗ только после урегулирования на законодательном уровне вопросов, связанных с присвоением наименований объектам недвижимости.

Относительно изменения назначения помещения или здания, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в ЕГРН вносятся в качестве дополнительных сведения в том числе о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание; о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; о наименовании здания при наличии такого наименования. При этом по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

При этом Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений, однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен. Кроме того, необходимо учитывать, что изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение расположено.

В этой связи согласно части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

В случае если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 Закона № 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о внесении соответствующих сведений в ЕГРН самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, при этом каких-либо ограничений в части перевода целиком нежилого здания в жилое и жилого здания в нежилое, состоящего из отдельных помещений, данными нормами не предусмотрено.

Уфимским юридическим институтом МВД России было подготовлено и направлено заявление с приложением всех необходимых документов в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для рассмотрения на межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий с целью принятия решения об изменении наименования и назначения объектов недвижимого имущества:?

- жилой дом: <данные изъяты>

- нежилое здание: четырехэтажная Казарма <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявлений администрацией (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение об отказе в рассмотрении вопросов.

Согласно подпункту 2.5 Постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 1 августа 2019 г. № 1180 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» результатом предоставления муниципальной услуги является - уведомление о переводе (отказе в переводе), или мотивированный отказ в переводе, согласно установленной формы в приложении № 1 к Административному регламенту.

С учетом перечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский юридический институт МВД РФ», - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе жилого дома: <данные изъяты> в категорию «нежилое» и выдать решение, согласно установленного образца.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть на Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий вопрос о переводе нежилого здания: <данные изъяты> в категорию «жилое» и выдать решение, согласно установленного образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.