Апелляционное определение по делу № 2А-224/2023 от 26.07.2023

Судья Ваншейд А.К. Дело № 33а-5407/2023

УИД 22RS0068-01-2022-003201-18

№ 2а-224/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Барсуковой Н.Н.

при секретаре Степаненко Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Барнаула, комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с указанным административным иском.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев.

ДД.ММ.ГГ комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула с Барнаульской городской общественной организацией «Приют для бездомных собак и кошек «Ласка» (далее - БГОО «Ласка») заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, согласно условиям которого БГОО «Ласка» должна прибыть на место отлова животных незамедлительно после получения сообщения об обнаружении животных без владельца на территории г. Барнаула. Выполнение работ по отлову животных без владельцев осуществляется на основании заданий, поручений комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула либо администрации района города Барнаула, на территории которой обнаружены животные без владельцев, а также на основании поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка».

Вместе с тем мониторинг средств массовой информации, сети «Интернет», обращений граждан показал увеличение количества публикаций и обращений граждан о нападении безнадзорных животных. Анализ результатов деятельности БГОО «Ласка» свидетельствует о том, что каждый второй выезд организации является нерезультативным, в связи с чем условия контракта надлежащим образом не исполняются. Органами прокуратуры неоднократно выявлялись нарушения в деятельности БГОО «Ласка», связанные с фактами несвоевременного выезда по заявкам, нарушениями порядка составления отчетных документов, о чем в том числе сообщалось в органы местного самоуправления.

Однако ни администрацией города Барнаула, ни комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула не инициировано применение штрафных санкций к БГОО «Ласка» за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта, претензионная работа с подрядчиком не велась, исполнение контракта принято без замечаний.

Согласно информации УМВД России по г. Барнаулу в 2021 году зарегистрировано 65 случаев нападения безнадзорных животных на граждан в 2022 году - 45. По информации Министерства здравоохранения Алтайского края в 2021 году количество граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения г. Барнаула с причиной травмы «укус или удар, нанесенный собакой», составляет 83 человека, из них 13 несовершеннолетних, в 2022 году - 88 человек, 18 из которых несовершеннолетние.

Отлов животных из мест постоянного скопления, о которых сообщается в сети «Интернет», не осуществляется, мониторинг средств массовой информации не ведется, что влечет безрезультативные выезды БГОО «Ласка».

Таким образом, работа администрации города Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула по регулированию численности безнадзорных животных, а именно по их отлову и содержанию, организована ненадлежащим образом.

На основании изложенного с учетом неоднократного уточнения требований административный истец окончательно просил:

признать незаконным бездействие администрации города Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившееся в отсутствии надлежащей круглосуточной работы по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями действующего законодательства;

обязать администрацию города Барнаула обеспечить незамедлительный круглосуточный отлов животных без владельцев на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев»;

обязать комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обеспечить незамедлительный круглосуточный отлов животных без владельцев на территории городского округа – г. Барнаула Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление ветеринарии Алтайского края, БГОО «Ласка».

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Барнаула отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Барнаула просит отменить решение суда. В обоснование указано, что, вопреки выводам суда, фактическое исполнение муниципальных контрактов не свидетельствует о том, что существующая организация работы по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных позволяет эффективно осуществлять реализацию государственных полномочий. Судом оставлены без внимания факты нападения животных без владельцев на жителей городского округа, которые находят отражение в сведениях УМВД России по г. Барнаулу, средствах массовой информации, сети «Интернет» и однозначно свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией города Барнаула, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи горда Барнаула работы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Ссылки суда на осуществление органами местного самоуправления незамедлительного отлова безнадзорных животных не соответствуют фактическим обстоятельствам. Заявки на вылов животных в нерабочее время ответчиками, а также БГОО «Ласка» не принимаются. Бригада ловцов БГОО «Ласка» одна на весь город, состоит из двух человек – водителя и ловца, что исключает надлежащее исполнение условий контракта о незамедлительном отлове. Органами местного самоуправления не рассмотрены иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных конструктов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств города, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), что позволило бы организовать незамедлительный отлов животных без владельцев на территории городского округа.

В письменных возражениях администрация города Барнаула, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула просят об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО на удовлетворении представления настаивала по изложенным в нем основаниям, представители административных ответчиков администрации города Барнаула ФИО, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО просили в удовлетворении представления отказать, полагая, что принятое решение является законным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционное представление рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимыми условиями для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является их несоответствие закону, а также установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно частям 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 названной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.

Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.

На основании статьи 5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года № 122).

Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельностью по обращению с животными без владельцев является деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (раздел 2).

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).

Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы). При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). Отлов животных без владельцев осуществляется с применением специальных средств: ловчих сетей, сачков, пневматического оружия с обездвиживающими препаратами. Учет животных без владельцев ведется в журналах, иных документах по формам, установленным уполномоченным органом. Транспортировка отловленных животных в приюты для животных должна выполняться специально оборудованным автотранспортом для перевозки животных, в условиях, исключающих травмирование или гибель животных.

Согласно Порядку предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 26 января 2016 года № 18, субвенции из краевого бюджета предоставляются на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы; на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 16 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, органы местного самоуправления города Барнаула осуществляют государственные полномочия, переданные им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных ресурсов и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления города вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

Положением о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, предусмотрено, что одной из основных задач Комитета является осуществление полномочий по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула (пункт 2.5); в сфере обращения с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула Комитет организует реализацию переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула, в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания: планирует отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории города Барнаула с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году; принимает меры по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края (пункт 3.5).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГ на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев органам местного самоуправления г. Барнаула выделено по 4165000 руб. ежегодно, в ДД.ММ.ГГ – 6279700 руб.

В ДД.ММ.ГГ между комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула и БГОО «Ласка» заключались муниципальные контракты:

- от ДД.ММ.ГГ *** со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

- от ДД.ММ.ГГ со сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Судом установлено, что на протяжении ДД.ММ.ГГ БГОО «Ласка» является единственной организацией, подающей заявки на участие в аукционе на заключение муниципального контракта на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания.

Факт исполнения контрактов подтверждается актами о приемке выполненных работ за указанные в контрактах периоды, справками о стоимости выполненных работ.

В соответствии с перечисленными контрактами место выполнения работ: <адрес>, сельские населенные пункты и поселки территории <адрес>; конкретные места отлова определяются в задании/поручении Комитета либо администраций районов города, а также поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка», отлов – на территории городского округа – <адрес>, содержание – приют по месту нахождения БГОО «Ласка».

В соответствии с техническими заданиями к контрактам (приложение ***) установлен порядок отлова и возврата на прежние места обитания животных без владельцев, включая незамедлительную транспортировку в приют. Так, выполнение работ должно осуществляться на основании заданий/поручений Комитета либо администраций районов города, а также поступивших заявок на телефоны диспетчерской службы БГОО «Ласка» от граждан и организаций. Задание/поручение выдается подрядчику на выполнение работ в пределах срока выполнения работ по контракту с указанием адреса (места обитания животных без владельцев), ФИО и контактного номера заявителя. Заказчик либо администрации районов города выдают задание/поручение Подрядчику лично либо отправляют на адрес электронной почты, не позднее 17-00 часов дня по местному времени. Каждая заявка от граждан и организаций подлежит обязательной регистрации Подрядчиком в соответствующем журнале по форме согласно приложению 3 к контракту. Подрядчик должен прибыть на место отлова животных без владельцев незамедлительно после получения сообщения об обнаружении животных без владельцев на территории городского округа – города Барнаула. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). В случае, если животные без владельцев не обнаружены Подрядчиком, то составляется акт об отсутствии животных без владельцев с указанием адреса и даты выезда. Отловленные животные без владельцев в день отлова помещаются в приют для животных. На каждое отловленное животное без владельцев составляется акт отлова и содержания (передержки). Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания осуществляется подрядчиком после проведения мероприятий по стерилизации, мечению, карантинированию, лечению, вакцинации.

Проанализировав представленные муниципальные контракты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что все они соответствуют требованиям действующего законодательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, в том числе условия контрактов предусматривают осуществление исполнителем незамедлительного отлова животных без владельцев при поступлении заявки.

На основании анализа условий контрактов, пояснений административных ответчиков, показаний свидетелей ФИО, ФИО судом установлено, что оплата исполнителю БГОО «Ласка» по муниципальным контрактам осуществляется только за фактический отлов животных. При этом выделенные из краевого бюджета денежные средства в форме субвенций использованы в ДД.ММ.ГГ в полном объеме. Фактов нецелевого использования выделенных на осуществление государственных полномочий денежных средств не установлено.

Согласно информации управления ветеринарии Алтайского края в рамках контроля Управлением в ДД.ММ.ГГ проведена плановая выездная проверка, по результатам которой нарушений в деятельности органа местного самоуправления по исполнению государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в ДД.ММ.ГГ не выявлено, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГ ***. За последующий период ДД.ММ.ГГ фактов ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления г. Барнаула государственных полномочий в пределах выделенных денежных средств также не установлено. В ДД.ММ.ГГ произведен отлов 659 животных, в ДД.ММ.ГГ – 843 животных.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор с учетом неоднократного уточнения требований указал на незаконное бездействие администрации города Барнаула, комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившееся в отсутствии надлежащей круглосуточной работы по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями действующего законодательства, просил возложить на названные органы местного самоуправления обязанность обеспечить незамедлительный круглосуточный отлов животных без владельцев на территории городского округа - г. Барнаула Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недопущении администрацией города Барнаула, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула незаконного бездействия и надлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с положениями части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев», определяющими пределы ответственности органов местного самоуправления.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Так, из установленных по делу обстоятельств следует, что администрацией города Барнаула, комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа – города Барнаула организована в соответствии с абзацем вторым пункта 2 раздела 1 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52, путем заключения муниципального контракта с БГОО «Ласка».

Муниципальные контракты на выполнение работ по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места пребывания заключаются своевременно.

В заключенных контрактах предусмотрено, что отлов животных без владельцев осуществляется незамедлительно после получения сообщения об обнаружении животных без владельцев на территории городского округа – города Барнаула, что соответствует положениям пункта 2 раздела 3 вышеназванного Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев.

Порядок организации приема заявок на отлов животных без владельцев действующими нормативными правовыми актами не регламентирован, и прокурор на наличие таковых и их нарушение не ссылается.

Кроме того, допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля заместитель председателя БГОО «Ласка» ФИО пояснила, что прием заявок в организации осуществляется в течение всего рабочего времени организации – с ДД.ММ.ГГ комитетом заявки передаются до ДД.ММ.ГГ однако у сотрудников, непосредственно занимающихся отловом бездомных собак, рабочий день ненормированный, сам розыск и отлов безнадзорного животного производятся и после окончания рабочего дня; все поступающие заявки всегда отрабатываются, исполнение заявки начинается незамедлительно, в течение нескольких минут информация о месте нахождения безнадзорного животного передается бригаде ловцов, однако с учетом времени нахождения в пути до места выявления животного, а также учитывая естественную миграцию животного, сам отлов может занимать от <данные изъяты>, поскольку в случае необнаружения животного в месте вызова в большинстве случаев планируется повторный выезд; одной бригады ловцов достаточно для отработки поступающих заявок.

Такие же объяснения даны ФИО на имя прокурора Железнодорожного района г. Барнаула.

Исходя из изложенного, меры к незамедлительному отлову животных после поступления заявки органами местного самоуправления приняты.

Конкретных фактов ненадлежащего исполнения Администрацией и Комитетом возложенных на них обязанностей прокурором не приведено и из материалов дела не усматривается.

Судом первой инстанции верно указано на то, что увеличение обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, а также сообщений в средствах массовой информации относительно нахождения на улицах г. Барнаула безнадзорных животных само по себе не свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, поскольку не все находящиеся на улицах безнадзорные животные подлежат отлову.

Информация Минздрава Алтайского края о количестве граждан, обратившихся в учреждения здравоохранения г. Барнаула с травмой «укус или удар, нанесенный собакой» в ДД.ММ.ГГ также не может являться неопровержимым доказательством ненадлежащего исполнения административными ответчиками полномочий по обращению с животными без владельцев.

Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Кроме того, обстоятельств, свидетельствующих о недостаточности выделенных на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев средств, не установлено.

Учитывая, что органами местного самоуправления заключаются муниципальные контракты в целях отлова животных без владельцев, данные контракты заключаются своевременно, в них предусмотрена обязанность незамедлительного отлова животных без владельцев после получения сообщения об обнаружении таких животных, и эта обязанность выполняется, принимая во внимание отсутствие конкретных фактов ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей с учетом организованного порядка приема заявок и отлова животных без владельцев, оснований полагать, что администрацией города Барнаула и комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии надлежащей круглосуточной работы по обращению с животными без владельцев, не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Барнаула.

Доводы представления прокурора о том, что существующая организация работы по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания безнадзорных животных является неэффективной, не принимаются, поскольку такая работа организована администрацией города Барнаула и комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, не предусматривающими необходимость организации круглосуточного приема заявок на отлов животных, притом что отлов животных осуществляется и во внерабочее время, а зафиксированные случаи укусов собаками не свидетельствуют о неэффективности реализации полномочий в целом.

Ссылки в представлении на сведения УМВД России по г. Барнаулу, средствах массовой информации, сети «Интернет» о фактах нападения собак данные выводы не опровергают.

При этом также учитывается, что численность населения городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГ составила <данные изъяты> человек (согласно данным, отраженным в постановлении Администрации города Барнаула от 15 июля 2022 года № 1031 «Об утверждении Программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа - города Барнаула Алтайского края»), притом что согласно представленной прокурором информации УМВД России по г. Барнаулу в ДД.ММ.ГГ зарегистрировано всего 65 случаев нападения безнадзорных животных на граждан, в ДД.ММ.ГГ - 45.

Неосуществление органами местного самоуправления по собственной инициативе мониторинга средств массовой информации, сети «Интернет» относительно фактов нападения собак и соответственно ненаправление заявок на отлов животных без владельцев на основании размещенной в них информации об оспариваемом прокурором бездействии не свидетельствует.

Ссылки в представлении на то, что ответчиками и БГОО «Ласка» не принимаются заявки на отлов животных в нерабочее время, сами по себе об обоснованности заявленных прокурором требований также не свидетельствуют. Конкретных данных, указывающих на то, что организованный порядок приема заявок и последующий отлов животных без владельцев не обеспечивают надлежащее исполнение переданных полномочий, материалы дела не содержат.

Указание в представлении на то, что бригада ловцов БГОО «Ласка» одна на весь город, состоит из двух человек – водителя и ловца, что исключает надлежащее исполнение условий контракта о незамедлительном отлове, основано на предположении.

Доводы представления о том, что органами местного самоуправления не рассмотрены иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных конструктов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств города, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), что позволило бы организовать незамедлительный отлов животных без владельцев на территории городского округа, не принимаются, поскольку незамедлительный отлов животных без владельцев при поступлении заявки в соответствии с действующими нормами фактически организован.

Кроме того, как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационных жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.