УИД 38RS0№-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2024 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер Н.А.,

с участием прокурора Огородовой П.О., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3474/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Иркутска к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование заявленных требований прокурор г. Иркутска указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г., включенным в Реестр под №. Здание является нежилым, имеет наименование «Поликлиника № 2», год завершения строительства 1916. Согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2024 собственником здания является Иркутская область, здание используется на праве оперативного управления ОГБУЗ «Иркутская клиническая больница № 3». В ходе анализа состояния объекта культурного наследия (далее – ОКН) истцом установлены факты, свидетельствующие о бездействии пользователя ОКН по длительному неисполнению ст. 47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. 17.10.2014 Службой по охране объектов культурного наследия в отношении ОКН составлен акт технического состояния, согласно которому ряд элементов здания имеет неудовлетворительное состояние. В отношении ОКН 31.10.2014 ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 2» выдано охранное обязательство, которое пользователем не исполнялось. Ввиду отсутствия установленного срока, пользователем ОКН работы в отношении объекта не проводились, что привело к значительному ухудшению его состояния. В 2019 году Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области установлены факты неисполнения пользователем ОКН обязательных требований к содержанию и использованию рассматриваемого объекта. В связи с чем 29.03.2019 Службой выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2022. Данное предписание также не исполнено. 20.12.2022 Службой составлен акт технического состояния, которым установлено, что ряд элементов объекта имеет неудовлетворительное состояние. При этом, указано, что на момент осмотра пользователем выполнены первоочередные противоаварийные работы по фасадам здания. Научно-реставрационный отчет в службу не представлен, приемка работ не проведена. Сделан вывод о необходимости проведения противоаварийный и консервационных работ в срок до 31.12.2024. По информации, представленной ОГБУЗ «Иркутская клиническая больница №3», работы, связанные с поддержанием ОКН начаты только с 2019 года. Таким образом, работы с 2014, определенные охранным обязательством, не проводились, что повлекло ухудшение состояния ОКН. При этом при наличии неисполненного охранного обязательства от 31.10.2014, Службой по охране объектов культурного наследия распоряжением от 15.06.2023 утверждено новое охранное обязательство. 13.07.2021 Службой выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и архитектуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, которое спустя 4,5 года не исполнено пользователем и собственником объекта, что свидетельствует об их длительном бездействии. 02.06.2023 Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано разрешение на проведение работ по сохранению ОКН, срок которого истек 09.08.2023. Первоочередные противоаварийные работы по отдельным элементам здания (фасадам) проведены только в 2020. Более того, данные работы не способствовали сохранению ОКН, т.к. после их проведения Службой сделан вывод о необходимости нового проведения противоаварийный и консервационных работ, о чем указано в охранном обязательстве от 15.06.2023. При утверждении нового охранного обязательства Службой давалась оценка техническому состоянию объекта, по результатам чего сделан вывод о неудовлетворительном состоянии объекта и в охранное обязательство вновь включена обязанность собственника или иного законного владельца о выполнении противоаварийных работ в срок до 31.12.2024.

На основании изложенного прокурор г. Иркутска просил суд признать незаконными бездействие Службы по длительному непринятию мер к осуществлению государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, длительной выдаче охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г.; бездействие ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 3» по длительному неисполнению ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г., а именно: длительное неосуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; недопущении ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживание территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии; обязать ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 3» исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в срок до 31.12.2024, а именно: выполнить противоаварийные и консервационные работы в соответствии с п. 7.2.1 ГОСТ Р 55528-2013 и в соответствии с проектом, научно-исследовательские и изыскательные работы по сохранению объекта культурного наследия – выполнить комплексное инженерное обследование здания, производственные работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектной документацией, на основании разрешения, выданного службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, установлении информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия.

На основании определения суда требования к ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 3» о признании бездействия незаконным, обязании ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 3» исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в срок до 31.12.2024 выделены в отдельное производство.

24.09.2024 административный истец представил уточненное административное исковое заявление, согласно которому требования к Службе остались без изменения: признать бездействие Службы по длительному непринятию мер к осуществлению государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, длительной выдаче охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г. незаконным.

Участвующая в судебном заседании прокурор Огородова П.О. требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Участвующие в судебном заседании представители административного ответчика службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО1, ФИО2 полагали бездействие отсутствующим, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованные лица ОГБУЗ «ИНКБ № 3», министерство здравоохранения Иркутской области, министерство имущественных отношений, будучи надлежащим образом извещенными, представителей не направили.

Ранее, в судебном заседании 26.11.2024 представители министерства имущественных отношений ФИО6, ОГБУЗ «ИГКБ № 3» ФИО7 заявленные требовании полагали не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с 15.05.2014 зарегистрировано право собственности Иркутской области.

Указанное здание Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ включено в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения регистрационный №.

25.01.2003 ГУ Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области подготовлена опись архитектурно-художественных элементов фасадов памятника истории и культуры, согласно сведениям которой состояние содержащихся в описи объектов удовлетворительное.

31.10.2014 в отношении объекта культурного наследия федерального значения памятника «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г. областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иркутская городская поликлиника №2» (Пользователь) Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано Охранное обязательство.

В соответствии с актом технического состояния памятника истории и культуры от 17.10.2014, составленному Службой, являющегося приложением к охранному обязательству, общее состояние объекта культурного наследия федерального значения памятника «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г. удовлетворительное.

Приказом Службы от 15.10.2018 № 252-спр утверждены границы территории и режима использования спорного объекта культурного наследия.

29.03.2019 Службой по результатам проведения документарной и выездной проверки по адресу места нахождения юридического лица: <адрес>, в отношении ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника №» вынесено предписание № в связи с выявлением неудовлетворительного состояния фасадов объекта культурного наследия.

Согласно внесенному предписанию выявленные в результате проверки нарушения обязательных требований действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов должны быть устранены в срок до 01.11.2022.

22.05.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись, согласно которой ОГБУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 3» реорганизовано в форме присоединения к нему ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника №2».

Вместе с тем провести мероприятия по проверке выполнения внесенного представления Службе не представилось возможным в силу положений абз. 7 пп. 5 п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2002 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которым проверка исполнения предписания, выданного до 01.03.2023, об устранении нарушений, осуществляется только при наличии нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что срок выполнения охранного обязательства к моменту перехода прав на спорное здание не истек, обязанность по его выполнению перешла к ОГБУЗ «ИГКБ № 3».

11.07.2019 ОГБУЗ «ИГКБ №3» заключило с ООО НПРФ «Традиция» договор на разработку рабочей проектно-сметной документации № 20 ЕП, предметом которого явилась разработка рабочей проектно-сметной документации «Капитальный ремонт на первоочередные противоаварийные работы по фасадам объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка, 1910 г.». Срок выполнения в течение 90 календарных дней с момента подписания.

Представленная рабочая проектно-сметная документация по проведению первоочередных противоаварийных работ по фасадам здания на основании контракта, заключенного 21.10.2019 с ГАУИО «Ирэкспертиза» направлена на проверку достоверности определения сметной стоимости. По результатам проведенной проверки получено положительное заключение от 13.12.2019.

04.09.2020 Службой выдано разрешение № 075 ООО Торгово-строительная компания «Элитстрой» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в виде консервации объекта культурного наследия, противоаварийных работ на объекте культурного наследия. Срок действия разрешения до 30.11.2020.

08.09.2020 больницей заключен контракт № 20000170 с ООО Торгово-строительная компания «Элитстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту на первоочередные противоаварийные работы по фасадам объекта культурного наследия. Срок выполнения в течение 60 дней с момента заключения контракта. В рамках указанного контракта выполнены первоочередные противоаварийные работы по консервации фасада.

25.11.2020 Службой произведен визуальный осмотр объекта, составлен акт, согласно которому на момент осмотра завершаются первоочередные противоаварийные работы по фасадам здания (законсервированы элементы декора, установлены временные подпорки под аварийные балконы и козырьки). В выводах акта Служба указала, что работы ведутся силами лицензированной подрядной организации, в соответствии с проектной документацией. Надзор осуществляется. Нарушений требований проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не выявлено.

Во исполнение требований п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ Службой выдано ОГБУЗ «ИГКБ № 3» задание от 13.07.2021 № 48/2021 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

05.06.2020 ОГБУЗ «ИГКБ № 3» обратилось в Службу с просьбой оказать содействие по включению спорного здания в ведомственную целевую программу Иркутской области «Обеспечение сохранности и использования, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Иркутской области, и государственной охране объектов культурного наследия Иркутской области на 2019-2024 годы». Функцию технического заказчика предложено передать ОГАУ «ЦСН» Иркутской области.

Как следует из письменного отзыва заинтересованного лица ОГБУЗ «ИГКБ №3», ОГАУ ЦСН Иркутской области, с учетом медико-технического задания, утвержденного в 2021 году ОГБУЗ «ИГКБ №3», составлен сводный сметный реестр на проведение проектных и изыскательных работ на реставрацию.

Письмом от 26.01.2023 Служба сообщила больнице о том, что ведомственной целевой программой «Обеспечение сохранности и использования, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Иркутской области, и государственная охрана объектов культурного наследия Иркутской области» на 2019-2025 годы предусмотрено включение спорного здания в перечень объектов культурного наследия, требующих проведение работ по сохранению, на проведение проектных и изыскательных работ на 2024 год.

27.01.2023 истец заключил договор с ОГАУ «ЦСН» на выполнение функций технического заказчика и совершение последним от имени ОГБУЗ «ИГКБ № 3» юридических и иных действий, направленных на сохранение объекта культурного наследия. Основанием для заключения договора явилась ведомственная целевая программа «Обеспечение сохранности и использования, популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Иркутской области, и государственная охрана объектов культурного наследия Иркутской области, расположенных на территории Иркутской области» на 2019-2025 годы (п.п. 1.1, 1.2).

20.12.2022 Службой составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

02.06.2023 Службой выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому данное разрешение выдано ООО «Главленэксперт» на разработку проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия, разработку проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г.

02.06.2023 письмом Службы акт технического состояния объекта культурного наследия от 20.12.2022, сведения о составе (перечне) и сроках (периодичности) работ по сохранению Объекта, сведения об условиях доступа к Объекту направлены в адрес ИГБУЗ «ИГКБ № 3».

Распоряжением Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 15.06.2023 № 76-451-ср утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно Приложению 1 утверждены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия – 2024-2025, 2028 гг.

19.06.2023 письмом Службы охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Здание Русско-Азиатского банка», 1910 г., расположенное по адресу: <адрес>, направлено главному врачу ИГБУЗ «ИГКБ № 3» К.А.И. Самый ранний срок исполнения работ в рамках обязательства определен 31.12.2024.

06.09.2023 приказом Службы № 76-742-спр утвержден предмет охраны ОКН.

Кроме того, Службой в рамках ответов на обращения ОГБУЗ «ИГКБ № 3» согласовывались работы на проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли объекта (ответ от 19.07.2019), на проведение первоочередных противоаварийных работ (от 27.11.2019), запрашивалось финансирование на реализацию вышеназванного регионального проекта по сохранению объектов культурного наследия, что подтверждается представленными в материалы дела служебными записками.

Усмотрев наличие бездействия со стороны Службы начиная с момента включения спорного объекта в реестр, прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, из пункта 1 которого следует, что служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Иркутской области, а также государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и в случаях, установленных законодательством, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории Иркутской области.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании изложенного, принимая во внимание, что спорный ОКН находится в собственности Иркутской области с мая 2014 года, учитывая, что судом достоверно установлено проведение Службой с 2014 года правовых, организационных, финансовых, материально-технических работ мер, направленных на предотвращение утраты объекта культурного наследия, у суда отсутствуют основания для вывода о наличии бездействия со стороны административного ответчика и удовлетворения административного искового заявления.

По этим основаниям суд не может принять во внимание доводы административного истца, что отсутствие контроля со стороны административного ответчика привело к ухудшению состояния спорного объекта культурного наследия.

В материалы дела представлены доказательства регулярной работы административного ответчика с владельцами здания, работы, направленной на выявление ухудшения его состояния, на его реконструкцию, на истребование финансирования работ по его реконструкции.

Доводы о наличии длительного бездействия со стороны службы по выдаче охранного обязательства также суд находит несостоятельным, поскольку охранное обязательство выдано в тот же год, как спорный ОКН передан в государственную собственность Иркутской области.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Как установлено судом, такие меры в установленном действующим законодательством порядке уполномоченным органом принимаются; основания полагать, что данные меры положениям законодательства об охране объектов культурного наследия не соответствуют, отсутствуют.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы о наличии бездействия Службы начиная с момента включения спорного ОКН в реестр, т.е. с 20.02.1995. Указывая срок с 1995 года, при этом административный ответчик ссылается на требования к осуществлению деятельности Службы, закрепленные в положении о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

При рассмотрении настоящего спора административный истец в обоснование позиции о нарушении прав неопределенного круга лиц ссылается на положения ст. 44 Конституции РФ, согласно которой каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Вместе с тем реализация административным ответчиком полномочий, определенных действующим законодательством, не может нарушать права неопределенного круга лиц.

Иных доводов нарушения прав неопределенного круга лиц административных ответчиком не указано, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Иркутска к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании бездействия по длительному непринятию мер к осуществлению государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, длительной выдаче охранного обязательства, обязании принять меры к осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объекта культурного наследия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме принято 11.02.2025.