РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
при секретаре Кобрусевой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Т Плюс» ФИО3,
муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 115» ФИО4,
комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское деле по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности освободить охранную зону тепловых сетей,
установил:
заместитель прокурора города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020321:14 в охранной зоне тепловых сетей либо осуществить вынос за пределы охранной зоны тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решении суда в законную силу; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» установить плакаты «Опасная зона».
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020321:14 находится в собственности муниципального образования «Город Саратов», предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» Заводского района города Саратова.
15 февраля 2022 года прокуратурой города совместно с начальником ОПиПБ Саратовских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» проведен осмотр, в ходе которого выявлен факт нарушения охранной зоны тепловых сетей, а именно: по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ № 1 от ТЭЦ-2 надземного исполнения, в охранной зоне тепловых сетей находится прогулочная площадка детского сада.
В соответствии с концессионным соглашением № 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2019 года ПАО «Т Плюс» переданы права владения и пользования объектами «Сооружение – Теплотрасса (ввод ГВС) д/с № 115 по проспекту 50 «Б», назначение: теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: город Саратов, ввод ГВС д/с № 115 по проспекту Энтузиастов 50 «Б» (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» <№> от <Дата>); теплотрасса (ввод) д/с № 115 по проспекту Энтузиастов, 50 «Б», назначение: теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: город Саратов, ввод д/с № 115 по проспекту Энтузиастов, 50 «Б» (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» № 64-АВ № 534754 от 07 декабря 2009 года).
Ссылался, что расположение прогулочной площадки МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» в охранной зоне тепловой сети влечет нарушение действующих типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО «Т Плюс» возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей.
Согласно ответу от 09 марта 2022 года на представление прокурора от 28 декабря 2021 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» об устранении нарушений в весенний период при сходе снежного покрова и нормализации температурного режима запланировано проведение обследования территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» в целях принятия мер по устранению допущенных нарушений. Меры к устранению нарушений не приняты.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в части, просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020321:14 в охранной зоне тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решении суда в законную силу; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» установить плакаты «Опасная зона».
Представители ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов», третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения исковых требований. Считали, что демонтаж игровых площадок (беседок) в охранной зоне тепловых сетей не будет способствовать восстановлению нарушенного права, поскольку сохранится доступ к охранной зоне, в том числе воспитанников детского сада, иных лиц. Представитель ответчика ссылался на отсутствие ответа эксперта по вопросу о переносе теплотрассы.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» указал, что на детских площадках осуществляется прогулка детей около 3 групп, 80 человека, в период с 07 часов до 08 часов 30 минут, 10 часов 30 минут до 12 часов, с 16 часов и до конца рабочего дня. Воздушная трасса расположена непосредственно за забором детского сада. Территория земельного участка позволяет осуществить перенос детских площадок, однако финансирование на указанные цели не предоставляется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс» указал, что вынос из охранной зоны тепловых сетей позволит минимизировать риски. Спорная теплотрасса передана муниципальным образование ПАО «Т Плюс» в настоящем виде. Схема теплоснабжения города подразумевает многочисленные охранные зоны, в том числе в общественных местах.
Заслушав участников объяснения процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).
Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Согласно пункту 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 105 ЗК РФ установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе отнесены, охранные зоны объектов тепловых сетей.
Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17 августа 1992 года № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила).
Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».
Пунктом 15 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 и пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115», расположенном по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020321:14, проходит участок внутриквартальной тепловой сети ТМ № 1 от ТЭЦ-2 надземного исполнения, в охранной зоне тепловых сетей находится прогулочная площадка детского сада.
В соответствии с концессионным соглашением № 1 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2019 года ПАО «Т Плюс» переданы права владения и пользования объектами «Сооружение – Теплотрасса (ввод ГВС) д/с № 115 по проспекту 50 «Б», назначение: теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: город Саратов, ввод ГВС д/с № 115 по проспекту Энтузиастов 50 «Б» (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» <№> от <Дата>); теплотрасса (ввод) д/с № 115 по проспекту Энтузиастов, 50 «Б», назначение: теплотрасса, лит. Т, адрес объекта: город Саратов, ввод д/с № 115 по проспекту Энтузиастов, 50 «Б» (свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» <№> от 07 декабря 2009 года).
Учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» Заводского района города Саратова является муниципальное образование «Город Саратов».
Одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей, указывающие, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.) установлены пунктом 5 Приказа Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197 «О Типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».
По ходатайству истца по делу назначено проведение судебной экспертизы.
Согласно заключению эксперта от 24 августа 2022 года ООО «Департамент независимой экспертизы и оценки» в пределах охранной зоны спорных тепловых сетей расположены две прогулочные детски площадки МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115». Расположение двух детских прогулочных площадок в пределах охранной зоны тепловых сетей является нарушением действующих строительных норм и правил, что создает угрозу и нарушения прав и законных интересов третьих лиц.
Устранение нарушения охранной зоны тепловых сетей возможно путем изменения расположения детских площадок за пределы охранной зоны тепловых сетей вглубь территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115».
Экспертом предложен вариант безопасного расположения инженерных сетей.
Указано, что продолжительность выполнения строительно-монтажных работ по переносу двух детских прогулочных площадок составляет порядка 10 рабочих дней, то есть при пятидневной рабочей неделе в одну смену продолжительность работ составит порядка двух недель. Стоимость переноса определена экспертом в размере 270126 рублей.
Указано, что демонтаж трубопроводов тепловых сетей возможен, однако затруднителен, так как сопряжен с проектными работами по проектированию и переносу внутриквартальных тепловых сетей, питающих не один многоквартирный дом в сформировавшихся условиях плотной застройки.
На основании изложенного нахождение игровой площадки в охранной зоне тепловой сети является нарушение пункта 5 приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищного хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197.
Размещение спорной игровой площадки в границах охранной зоны тепловых сетей угрожает безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том несовершеннолетних воспитанников учреждения.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
При таком положении суд пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки в охранной зоне тепловых сетей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115» Заводского района города Саратова, установить плакаты «Осторожно! Опасная зона».
При этом суд исходит из того, что указанный плакат относится в силу Правил техники безопасности эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей. РД 24.03.201-97, утвержденных Минтопэнерго России 03 апреля 1997 года, к предупреждающим знакам, которые подлежат установке на границах участков теплотрассы, где по состоянию и условиям работы оборудования нахождение людей опасно.
Учитывая, что в данном случае имеет место угроза нарушения прав и законных интересов лиц, находящихся на территории детского сада в охранной зоне, в том числе несовершеннолетних воспитанников.
Вопреки доводам ответчика, учитывая, что вопрос о реконструкции тепловых сетей, изменении схемы теплоснабжения не является предметом настоящего спора, именно освобождение охранной зоны имеющихся тепловых сетей, расположение которых за пределами земельного участка детского сада не запрещено, в настоящее время будет отвечать требованиям закона по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, в том числе воспитанников детского сада.
Учитывая изложенное, установленные по делу обстоятельства, суд полагает возможным установить указанный выше срок устранения ответчиком выявленного нарушения, как разумный.
С учетом общественной значимости действия по обозначению охранной зоны должны быть проведены не позднее вступления решения суда в законную силу до освобождения охранной зоны тепловых сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчики вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя прокурора города Саратова удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объектов детской площадки, расположенных по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020321:14, в охранной зоне тепловых сетей, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, обязанность до освобождения охранной зоны обозначить охранную зону участка тепловой сети, проходящего по территории МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 115», установить плакаты «Осторожно! Опасная зона».
Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов», ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Департамент независимой экспертизы и оценки», ИНН <***>, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 47500 рублей.
В удовлетворении остальной части требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 29 сентября 2022 года.
Судья А.И. Февралева