Решение по делу № 2А-422/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело № 2а-422/2023 Решение в окончательной форме

принято 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Макеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 31 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», в котором просит:

признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» требований по оборудованию помещения МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой;

обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 01.08.2023;

обязать МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 31.12.2023.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов н/л, а также законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Проверкой установлено, что в МБДОУ «Ворошиловская ООШ» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы. В нарушение Порядка помещение МБОУ «Ворошиловская ООШ», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой 14.02.2023 в адрес директора МБОУ «Ворошиловская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация, что оборудовать помещение МБОУ «Ворошиловская ООШ», предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» Администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа».

Согласно ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ «Ворошиловская ООШ» услуг в сфере образования и осуществляет финансирование и поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ «Ворошиловская ООШ» в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБДОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Макеев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменный отзыв по делу, в котором указал на необходимость предоставления более длительных сроков для устранения нарушений, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений на заявленные требования не представил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений на заявленные требования не представил, его явка в судебное заседание обязательной не признавалась, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитной государства.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Резолюцией № 61/106 от 13.12.2006 Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пунктах 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, помещение МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не обеспечено индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области 14.02.2023 в МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» было внесено представление с требованием принять меры по оборудованию помещения МБОУ, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, однако до настоящего времени нарушения в указанной части не устранены.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» является некоммерческим образовательным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» является Осташковский городской округ Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

До настоящего времени Администрацией Осташковского городского округа Тверской области исчерпывающих мер для устранения нарушений требования законодательства в области образования, в области защиты прав инвалидов не принято, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» требований по оборудованию помещения МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой являются правомерными.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по оборудованию помещения МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области.

Также являются обоснованными требования прокурора о возложении на МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» обязанности по оборудованию помещения МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер заявленных прокурором требований, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц, в том числе н/л детей, необходимость значительных финансовых затрат, и считает возможным установить срок для выполнения требований Администрацией Осташковского городского округа Тверской области в части выделения денежных средств до 01.03.2024 и срок для выполнения требований МБОУ «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» в части устранения нарушений по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающей аппаратурой до 31.08.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации и финансированию мероприятий, направленных на выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» требований по оборудованию помещения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области выделить денежные средства в сумме, необходимой для проведения работ по оборудованию помещения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ворошиловская основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 01 марта 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ворошиловская основная общеобразовательная школа» провести работы по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Филиппова