Дело 2-2324/2022
УИД 33RS0011-01-2022-003039-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 26 сентября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Крайнова А.Ю.,
при секретаре Рябовой А.Ю.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., представителя ответчика администрации г. Коврова – ФИО1, представителя, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Город" – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ людей в аварийный дом до его сноса и возложении обязанности по сносу аварийного дома,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений, просит:
возложить на администрацию города Коврова Владимирской области (далее – администрация г. Коврова) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке (с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб);
возложить на администрацию г. Коврова обязанности по осуществлению сноса указанного многоквартирного дома, признанного аварийным, не позднее 1 июня 2023 года, с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу.
Определением суда от по ходатайству администрация г. Коврова к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова Владимирской области (далее – УИиЗО администрации г. Коврова) и Муниципальное казенное учреждение города Коврова Владимирской области "Город" (далее – МКУ "Город").
В обоснование исковых требований, поддержанных в судебном заседании помощником Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, а также законодательства при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом постановлением администрации г. Коврова от признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения дома установлен до . В настоящее время в указанном доме никто не проживает, все жители расселены. Собственником земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, является администрация . Из акта осмотра территории от и фототаблицы к нему следует, что данный дом длительное время не эксплуатируется. Доступ в многоквартирный дом неограничен, имеется возможность попасть внутрь аварийного здания через оконные и дверные проемы, в связи объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Несмотря на то, что дом фактически расселен, работы по его сносу не проведены.
Представитель ответчика администрации г. Коврова – ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности по принятию мер, ограничивающих доступ неограниченного круга лиц в признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом и по сносу данного дома. Просила предоставить разумный срок для сноса дома до в связи с отсутствием финансирования. Дополнительно пояснила, что при разработке проекта по сносу многоквартирного дома будут учтены работы по возведению ограждения для проведения работ по сносу дома.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Город" – ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика относительно исковых требований.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УИиЗО администрации г. Коврова, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
Выслушав участвующих в судебном заседании деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
На основании статьей 215, 294 и 296 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Частью 1 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Закон о противодействии терроризму).
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
На основании статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу приведенных норм права на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального имущества, возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в расселенные аварийные дома и мер по их своевременному сносу.
Из материалов дела следует, что заключением межведомственной комиссии от многоквартирный жилой дом , признан аварийным и подлежащим сносу в связи с получением повреждений в результате и физическим износом в процессе эксплуатации.
Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с получением повреждений в результате и физическим износом в процессе эксплуатации. Установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до . Управлению городского хозяйства администрации г. Коврова предписано предъявить к собственникам помещений указанного многоквартирного дома требование о его сносе в срок до .
Согласно, предоставленной Ковровскому городскому прокурору администрацией от и от следует, что дом передан в муниципальную собственность на основании решения Ковровского городского Совета народных депутатов от , все жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Указанный многоквартирный дом расселен полностью.
Актом проверки от , составленным сотрудниками Ковровской городской прокуратуры, установлено, что дом представляет собой не эксплуатируемое деревянное строение, имеющее проемы и входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строение. В помещении никто не проживает. Объект свободен для доступа на территорию неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объекте не ведется, снос дома не произведен.
Из фототаблицы к указанному акту следует, что окна строения разрушены, чем допускается проникновение внутрь аварийного объекта неограниченного числа лиц.
Из письма МКУ "Город" от , что в доме никто не проживает, после пожара строение частично разрушено.
Согласно приложенных к письму фотоматериалов, в части оконных проемом имеются решетки, в проходах установлены двери.
При таких обстоятельствах, до настоящего времени при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, совершения террористических актов, не исключается возникновение пожаров.
Следовательно, исковые требования Ковровского городского прокурора в части возложения на администрацию обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в признанный аварийным дом , расположенный на земельном участке с кадастровым номером , путем заделки оконных и дверных проемов первого глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке и требования о сносе многоквартирного дома в срок до являются законными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом требований разумности, оснований для предоставления большего срока для осуществления работ по сносу дома, при отсутствии доказательств невозможности исполнения решения в установленный судом срок, не имеется.
В соответствии с пунктом 14.4 статьи 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства – ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
В соответствии с пунктом 7.15 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).
Таким образом, работы по ограждению территории при проведении работ по сносу многоквартирного дома должен осуществлять застройщик в рамках заключенного с органом местного самоуправления соглашения о сносе дома.
Поскольку в настоящее время соглашение о сносе объекта капитального строительства администрацией г. Коврова с подрядной организацией (застройщиком) не заключено, проект сноса дома не разработан, требование прокурора о возложении на администрацию обязанности по ограждению территории проведения работ по сносу и до момента завершения работ является преждевременным и излишне заявленным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить.
Обязать администрацию города Коврова Владимирской области в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дом , расположенный на земельном участке с кадастровым номером 33:20:011301:57, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке.
Обязать администрацию города Коврова Владимирской области снести многоквартирный дом № в срок до 1 июня 2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Крайнов
Мотивированное решение изготовлено 3 октября 2022 года.