РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 2а-0284/2023 по административному иску ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Первому заместителю руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адресфио Олейник, о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия на 24.02.2023 года и обязании согласовать проведение мероприятия,

Установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее «Закон о митингах»), 10.02.2023 года было подано уведомление о проведении 24.02.2023 года с 15 ч. 00 мин. до 18ч. 00 мин., на адрес в адрес публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек. Письмом от 14.02.2023 года № 21-11-5/23 административному истцу было отказано в согласовании публичного мероприятия. В качестве причины отказа указано следующее: «с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки, в целях предотвращения распространения на территории адрес коронавируса и на основании пункта 2.6 указа Мэра Москвы от 08 июня 2020 года N2 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» действует запрет на проведение публичных мероприятий в адрес». С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что этот отказ нарушает право на свободу собрания, выражения воли, и является неправомерным.

В связи с изложенным административный истец просит:

1. Признать решение органа Правительства Москвы Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, содержащееся в ответе от 14.02.2023г. № 21-11-5/23 за подписью первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адресфио Олейника на уведомление, выразившееся в несогласовании в установленный срок публичного мероприятия, уведомление о котором было подано 10.02.2023 года не соответствующим требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и нарушающим конституционное право на мирное собрание, фактически ограничивающим свободу выражения.

2. Обязать Правительство Москвы согласовать проведение 24.02.2023 г. с 15.00 до 18.00 на адрес публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек с заявленной целью.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал доводы административного иска, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ) порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона адрес от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» определен порядок проведения публичных мероприятий, в соответствии с которым уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа адрес, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия. На территории адрес организация публичного мероприятия, кроме пикетирования, осуществляется путем непосредственной подачи уведомлений в Правительство Москвы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что поступившее на официальный сервер Правительства Москвы обращение административного истца ФИО1 от 10.02.2023 о регистрации уведомления о проведении указанного публичного мероприятия было рассмотрено в установленном порядке.

Как следует из представленных возражений административного ответчика с приложением подтверждающих документов, в целях подготовки предложений по указанному обращению оно было направлено в Префектуру адрес. Префектурой адрес даны разъяснения о том, что в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории адрес коронавируса и на основании пункта 2.6 указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» действует запрет на проведение публичных мероприятий в Москве.

С учетом предложения Префектуры адрес в Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции адрес был подготовлен ответ от 14.02.2023 № 21-11-5/23 в котором до сведения организатора была доведена информация о том, что в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории адрес коронавирусной инфекции и на основании пункта 2.6 указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» действует запрет на проведение публичных мероприятий в Москве.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней о дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, при этом устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года №14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П и от 17 февраля 2016 года № 5-П). Таким же критериям должны соответствовать и подзаконные нормативные акты, принятые в том числе в экстраординарной ситуации в порядке исполнения Конституции Российской Федерации и федерального закона.

В Постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой при оценке допустимости и соразмерности оспариваемого регулирования как временных ограничительных мер, вызванных распространением нового опасного инфекционного заболевания, не может не приниматься во внимание тот факт, что по мере изменения обстановки (в том числе обретения органами государственной власти большего понимания характера и условий распространения ранее неизвестного заболевания), а также оперативного создания новых управленческих инструментов, соответствующее регулирование претерпевало изменения.

Как следует из наименования и содержания указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ он принят в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции. Согласно пункту 2.6 Указа N 68-УМ продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы N 12-УМ, за исключением проведения публичных мероприятий.

Суд, заслушав объяснения сторон, и исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к выводу о необоснованности доводов иска. Действия Правительства Москвы при рассмотрении вышеуказанного уведомления о проведении публичного мероприятия, соответствуют требованиям законодательства и совершены в порядке нормативно установленной процедуры, на основании и с соблюдением Конституции РФ, Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона адрес от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», других нормативных правовых актов, регламентирующих данное направление деятельности, и не препятствовали реализации конституционных прав заявителей на свободу проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения прав административного истца в связи с рассмотрением его обращения по проведению публичного мероприятия на 24.02.2023 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174- 178 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции адрес, Первому заместителю руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции адресфио Олейник, о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия на 24.02.2023 года и обязании согласовать проведение мероприятия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пресненский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023 года.

Судья: