Решение по делу № 2А-1789/2023 от 06.07.2023

Дело №а-1789/2023

УИД: 26RS0№-43

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 июля 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №» ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> с использованием средств аудио-фиксации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» охраны.

В ходе проведения обследования здания ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №», установлено, что в ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» отсутствует физическая охрана сотрудниками ЧОО, что не соответствует п. «а» ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

<адрес> по факту выявленных нарушений в адрес директора ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, в ответе на представление указано, что для осуществления охраны объекта сотрудниками ЧОП в Министерство образования <адрес> направлены расчеты потребности в финансовых средствах.

Согласно уставу ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №», утвержденного приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учредителем учреждения является министерство образования <адрес>. Учреждение финансируется из средств министерство образования <адрес>. Вместе с тем, учредителем меры по обеспечению физической охраной сотрудниками ЧОО, не принимаются.

Учитывая наличие солидарной ответственности министерства образования <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по обеспечению охраны объекта сотрудниками ЧОП следует возложить также и на министерство образования <адрес> за счёт средств бюджета данного органа исполнительной власти.

ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №», является объектом массового пребывания, кроме того, с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» по необеспечению общеобразовательного учреждения физической охраной сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, соответствующее требованиям безопасности.

Возложить обязанность на ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» в течение 6 месяцев обеспечить в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» устранении выявленных недостатков, а именно в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом уточнений в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат №» ФИО4, в судебном заседании исковое заявление признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон обязательной, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса (далее – Требование).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Согласно ст. ст. 10, 11, 42 Концепции противодействию терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с положениями Постановления №, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. п. 25, 26 Постановления №, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ) требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 ФЗ № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.28 Свода правил СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Судом установлено, что прокуратурой района, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка наличия и надлежащего функционирования в государственном казенном общеобразовательном учреждении «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» охраны.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Ответчиками факт наличия нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), не оспаривался.

Согласно ст. 46 КАС, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изучив материалы данного дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о принятии признания иска ответчиками.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 приказа Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Принимая во внимание объем выявленных нарушений, факт их наличия в течение длительного времени, с учетом мнения сторон, полагает срок их устранения, продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» по необеспечению общеобразовательного учреждения физической охраной сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий, соответствующее требованиям безопасности.

Возложить обязанность на ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» в течение 6 месяцев обеспечить в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №» устранить выявленные недостатки, а именно в соответствии со ст. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:обеспечить физическую охрану объекта сотрудниками организаций, обеспечивающих охрану общественных зданий.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Р.<адрес>