№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе судьи Строчило С.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, в котором просит признать отказ в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов незаконным, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки как ветерану боевых действий, обязать ответчика установить и производить ежемесячную денежную компенсацию за наем и содержание жилого помещения в размере 50 процентов с момента возникновения права на данную компенсацию.
Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, район Волжский, посёлок Петра-Дубрава, <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. За период прохождения военной службы истец принимал участие в боевых действиях. С ДД.ММ.ГГГГ истец является ветераном боевых действий и ему в соответствии с п. п. 5 п. 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», как ветерану боевых действий (удостоверение ветерана боевых действий от 29.03.2023г., серия ВВ, №) предусмотрены меры социальной поддержки, а именно компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, истец проживает в служебном помещении, находящимся по адресу: <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, комплекс общежитий «Витязь», общежитие №, корпус Л, жилой блок №, на основании договора пользования служебным помещением № от 23.07.2018г., заключенного с войсковой частью № и осуществляет плату за найм жилого помещения, коммунальные услуги и иные платежи, связанные с содержанием жилого помещения. Для реализации своего права, предусмотренного п. п. 5 п. I статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», истцом в Балашихинское управление социальной защиты населения Министерства Социального развития <адрес> подано заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по причине несоответствия документов, необходимых для получения государственной услуги, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации в связи с тем, что адрес регистрации по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг. Истец полагает, что своим отказом Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> нарушает права истца, как ветерана боевых действий, поскольку согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив и исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов боевых действий.
Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению, указанных в п. 1 ст. 23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Федеральный закон № 442-ФЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Российской Федерации, устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со ст. 3 ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с преамбулой данного Закона, он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 п. 11 ФЗ № 442-ФЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Российской Федерации, ветераны боевых действий имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами).
Статьей 1.1 данного Закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Российской Федерации.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Российской Федерации, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).
В силу п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя.
Выплата компенсации носит заявительный характер. Компенсация назначается получателю с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления в соответствии с п. 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается копией его удостоверения серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение выдано бессрочно и действует на территории всей Российской Федерации.
Согласно договора пользования служебным помещением № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть № в лице командира войсковой части ФИО4, действующего от имени собственника жилого помещения Российской Федерации, передала истцу за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 37,8 кв.м., расположенное в общежитии № корпус Л жилой блок №, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.
С момента заключения договора и по настоящее время ФИО1 постоянно проживает в данной квартире, несет ответственность за сохранность имущества и оплату коммунальных платежей в занимаемом им жилом помещении. Доказательств обратного суду не представлено.
Для реализации своего права предусмотренного п. п. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», истец обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением и приложением документов, подтверждающих факт проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. <адрес>
Решением Окружного Управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении указанной льготы по причине отсутствия у него постоянной регистрации по адресу фактического проживания.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.061993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Как указано выше, истец фактически проживает в спорном жилом помещении, которое является для него в настоящее время единственным местом жительства, и, следовательно, истец не может быть лишен предоставленного ему положениями Федерального закона «О ветеранах» права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей, только по причине отсутствия в паспорте истца отметки о регистрации по месту фактического проживания.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на свободу передвижения военнослужащими ограничено и реализуется с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.
Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным.
Судом также учитывается, что подобными мерами социальной поддержки по адресу регистрации: <адрес>, район Волжский, посёлок Петра-Дубрава, <адрес>, истец не пользуется, с заявлением о предоставлении компенсации истец обратился в январе 2025 года.
В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Основываясь на указанных принципах, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования отношений в сфере социальной защиты такой категории граждан, как военнослужащие, которые - в силу специфики выполняемой ими служебной деятельности, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, то есть сопряженной с выполнением конституционно значимых функций и, как следствие, со значительным риском для жизни и здоровья, - обладают особым правовым статусом, предусмотрел и меры социальной поддержки. При этом, поскольку Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретных мер социальной защиты, а также порядка и условий их предоставления тем или иным категориям граждан, федеральный законодатель действовал в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности, а обязательства государства по социальной поддержке таких лиц обусловлены характером социального государства.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе определен круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
То обстоятельство, что у истца отсутствует постоянная регистрация по адресу фактического проживания, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.
В связи с чем, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки как ветерану боевых действий по месту его фактического проживания, по адресу: <адрес>
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца в части признания незаконным отказа Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, поскольку у Министерства социального развития <адрес> не имелось правовых оснований для вывода о постоянном проживании истца по месту пребывания по представленным документам. Министерство социального развития <адрес> не наделено правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, - удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии № № №) право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», по месту проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ серии № №) меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% по месту его фактического проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении денежной компенсации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Балашихинский городской суд <адрес>.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Строчило