УИД 24RS0056-01-2022-006366-33

Дело № 2а-8302/2022

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савченко М.Ю.,

при ведении протокола секретарем Егоровой Я.В.,

с участием помощника прокурора г. Красноярска Жегловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании не действующим распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в суд вышеназванный административный иск, мотивируя требования тем, что является собственником жилых помещений № расположенных по адресу: <адрес>. Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 14.04.2022 удовлетворены исковые требования Муниципального образования г. Красноярск о возложении на ФИО1 обязанности предоставить доступ в вышеуказанные жилые помещения. При вынесении указанного решения суд исходил из того, что в связи с обращением жителя <адрес> ФИО5 о незаконной перепланировке ФИО1 принадлежащих ей жилых помещений, администрацией Кировского района г. Красноярска в адрес собственника направлено уведомление о необходимости предоставить доступ в помещения для проведения комиссионного обследования. Поскольку в установленном порядке доступ в помещения предоставлен не был, учитывая, что наличие незаконной перепланировки может отрицательно сказаться на эксплуатации жилого фонда в целом, судом принято решение об удовлетворении заявленных требований. Полномочия администрации района по вынесении собственнику помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, предупреждения о приведении помещения в прежнее состояние, а также обращению в суд с соответствующим исковым заявлением закреплено п. 2.2.3 Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске». Указанное положение Распоряжения в данной части не соответствует положениям Жилищного Кодекса РФ, а также положениям Федерального Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем должно быть признано недействующим.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, доверила представлять свои интересы ФИО2, действующей на основании доверенности, которая в судебное заседание также не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, в которых заявленные административные исковые требования не признал, указав, что полномочия районной администрации, указанные в оспариваемом пункте Распоряжения, полностью соответствуют нормам жилищного законодательства.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора г. Красноярска Жегловой Г.И., полагавшей заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 7,8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальное образование город Красноярск в лице администрации Кировского района г. Красноярска обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение, указывая на то, что ответчик является собственником жилых помещений №, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с обращением жителя указанного дома – ФИО5 о незаконной перепланировке жилых помещений ответчиком (демонтаж несущих стен) администрация района направила уведомление о необходимости предоставить доступ в жилые помещения для проведения комиссионного обследования на предмет установления наличия или отсутствия незаконной перепланировки, однако, доступ ни 12.01.2022, ни 31.01.2022 предоставлен не был.

Учитывая, что наличие незаконной перепланировки или переустройства может отрицательно сказаться на эксплуатации жилого фонда в целом, привести к нарушению прав и законных интересов проживающих в доме граждан, истец администрация просит обязать ФИО1 предоставить доступ в жилые помещения для проведения обследования с целью установления факта самовольного переустройства и (или) перепланировки в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 14.04.2022, вступившим в законную силу, исковые требования администрации удовлетворены.

Указанным решением, в том числе, установлено, что администрация района является территориальным подразделением администрации г. Красноярска, осуществляющим функции управления административным районом города в соответствии Положением, утвержденным распоряжением Главы города от 26.02.2007г № 46-р.

В связи с переданными администрации района в городе полномочиями по вынесению предупреждений собственникам либо нанимателям самовольно переустроенных и (или) перепланированных помещений и принятии к ним дальнейших мер в связи с зафиксированными фактами самовольного переустройства и (или) перепланировки помещений предупреждение может быть направлено собственнику либо нанимателю самовольно переустроенного и (или) перепланированного помещения только при наличии акта установленного образца.

В соответствии с Положением и порядке согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденным постановлением администрации города от 14.11.2005 №572, в связи с обращением ФИО5 администрация района направила в адрес ФИО1 уведомление о необходимости обеспечить доступ в жилые помещения 12.01.2022 для проведения комиссионного обследования, однако, в назначенное время 12.01.2022 в 17.00 час. доступ в жилые помещения ею обеспечен не был. 17.01.2022 администрацией района в адрес ФИО1 было направлено повторное уведомление о необходимости обеспечить доступ в жилые помещения 31.01.2022, однако, в назначенное время 31.01.2022 в 17.00 час доступ в жилые помещения обеспечен не был. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами администрации.

Обосновывая требования настоящего административного искового заявления, ФИО1 указывает, что при принятии указанного решения судом не был учтен тот факт, что полномочия администрации района по вынесении собственнику помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, предупреждения о приведении помещения в прежнее состояние, а также обращению в суд с соответствующим исковым заявлением закреплено п. 2.2.3 Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске». Указанное положение Распоряжения в данной части не соответствует положениям Жилищного Кодекса РФ, а также положениям Федерального Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Данные обстоятельства повлекли нарушение прав административного истца.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст. 29 ЖК РФ самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.Если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Таким образом, органы местного самоуправления в силу прямого указания жилищного законодательства наделены полномочиями по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также по согласованию вопросов переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. N В-62 (далее - Устав), к вопросам городского значения относится, в том числе, обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов городского самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 26 Устава структуру органов самоуправления в городе Красноярске составляет, в том числе, администрация города Красноярска - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления.

Согласно ст. 45 Устава реализуя указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Согласно ст. 47 Устава территориальные органы (территориальные подразделения) администрации города осуществляют функции управления районом, несколькими районами либо частью района в городе.

Согласно ст. 54 Устава систему правовых актов города образуют: Устав города, решения, принятые на референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета, Главы города, администрации города и иных должностных лиц города.

Согласно ст. 58 Устава в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Перечисленные в пункте 1 настоящей статьи правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний и не могут противоречить решениям городского Совета. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Красноярск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания и вступают в силу после их официального опубликования.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 №46-р, подписанным Главой города, в целях совершенствования управления в районах города и приведения полномочий администраций районов в соответствие с требованиями действующего законодательства, в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава города Красноярска, утверждено Положение об администрации района в городе Красноярске согласно приложению.

Приложением к указанному распоряжению является Положение об администрации района в городе Красноярске (далее - Положение).

Согласно п. 2.2.3 Положения в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация участвует в приемке работ по произведенному переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в порядке, установленном правовыми актами города, а также устанавливает факты самовольного переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и составляет акты об их установлении, выносит собственнику помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или нанимателю жилого помещения по договорам социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования предупреждение о приведении помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние, в случае неустранения нарушений жилищного законодательства в установленный срок обращается в суд с исковым заявлением о приведении помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние (до перепланировки и (или) переустройства) или продаже помещения в многоквартирном доме с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (в отношении помещений, находящихся в частной собственности), о расторжении договора социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в отношении муниципальных жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования).

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято по вопросу, который мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, с соблюдением полномочий органа, его издавшего, в пределах предоставленной компетенции.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам стороны административного истца, оспариваемое положение Распоряжения, определяющее полномочия администрации района в жилищной сфере, полностью соответствует вышеприведенным положениям Жилищного Кодекса РФ, а также Устава города Красноярска.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 28 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Доводы ФИО1 о несоответствии оспариваемого Распоряжения положениям Федерального Закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судом отклоняются.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно ст. 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Вместе с тем, оспариваемое Распоряжение определяет полномочия районной администрации устанавливать факты самовольного переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и составлять соответствующие акты об их установлении, выносить собственнику помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или нанимателю жилого помещения по договорам социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования предупреждение о приведении помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние, в случае неустранения нарушений жилищного законодательства в установленный срок обращаться в суд.

В данном случае, как установлено выше, помещения, собственником которых является ФИО1, к муниципальному жилищному фонду не относится, следовательно, не связано с реализацией администрацией муниципального жилищного контроля.

Кроме того, суд критически относится к доводам административного истца о нарушении ее прав оспариваемым распоряжением, поскольку обязанность о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения соответствующего осмотра возложена на ФИО1 вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах, судом не установлено правовых условий для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савченко

Мотивированное решение составлено 23.12.2021