РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года г.Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мюллер В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-914/2024 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Узловский район обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просит освободить администрацию муниципального образования Узловский район от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №16904/25/98071-ИП. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что администрация муниципального образования Узловский район является должником по от 06.02.2025 №16904/25/98071-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-745/2023, выданного Узловским районным судом Тульской области по иску Узловского межрайонного прокурора об обязании администрации МО Узловский район Тульской области принять меры по организации ремонтных работ капитального характера участка канализационной сети и канализационного коллектора в районе многоквартирных домов №№ 7, 12, 14, 15, 16 по улице Заводская г.Узловая Тульской области в срок до 31.12.2024. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования объектами водоотведения третьим лицам, срок ввода в эксплуатацию которых более пяти лет, осуществляется только по концессионным соглашениям. Срок ввода в эксплуатацию данных объектов более пяти лет. Администрацией муниципального образования Узловский район 05.09.2023 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту: «Строительство путепровода через железную дорогу в районе улиц Заводская и Магистральная в городе Узловая Узловского района Тульской области». В рамках данного контракта в соответствии с проектно-сметной документацией выполнены работы по переустройству хозяйственно бытовой канализации от проектируемого колодца № КК1 до колодца КК5 протяженностью 158 метров, вследствие чего водоотведение вышеназванного участка значительно улучшилось. 30.07.2024 подготовлена ведомость объемов работ замены канализационных труб по адресу: <...> дома №№ 16, 15, 14, 12, 7. 12.08.2024 в программный комплекс «Контроль управления проектными решениями» подгружена сметная документация для утверждения локальной сметы, в настоящее время замечания по которой устраняются. Также подготовлен комплексный план по ремонту объектов водоотведения Узловского района, в котором срок реализации мероприятия 2026 год. Финансирования работ будет производится с привлечением средств бюджета Тульской области по программе модернизация коммунальной инфраструктуры либо предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Меры администрацией муниципального образования Узловский район по организации ремонтных работ капитального характера участка канализационной сети и канализационного коллектора в районе МКД №№ 7, 12, 14, 15, 16 ул.Заводская г.Узловая в срок до 31.12.2024 принимаются, работы проводятся. 12.02.2025 администрацией муниципального образования Узловский район направлено заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-745/2023 до 31.12.2026. Судебным приставом-исполнителем 14.02.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда до 10.03.2025, постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.02.2025 назначен новый срок исполнения решения суда до 31.03.2025. Определением суда от 27.03.2025 в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. 09.04.2025 направлена частная жалоба на определение Узловского районного суда от 27.03.2025. По состоянию на текущую дату жалоба не рассмотрена. 10.04.2025 за исх.№15-28/2932 заместителю министра энергетики Тульской области направлен письмо с просьбой оказать содействие и рассмотреть возможность выделения средств резервного фонда Правительства Тульской области на исполнение решения суда, на которое 22.04.2025 получен отказ. 18.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 15.05.2025. Повторно 27.05.2025 за исх.№15-28/3985 направлено письмо заместителю министра энергетики о выделении бюджетных ассигнований, на которое 17.06.2025 получен отказ. 04.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 30.07.2025. Считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 24.06.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, письменных возражений не представила.

Административный ответчик – ГМУ ФССП России своего представителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Заинтересованное лицо Узловский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч.3 той же статьи).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из материалов дела следует, что решением Узловского районного суда Тульской области от 25.05.2023 по административному делу №2а-745/2023 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации ремонтных работ капитального характера участка канализационной сети и канализационного коллектора в районе многоквартирных домов №№7, 12, 14, 15, 16 ул.Заводская г.Узловая Узловского района Тульской области. На администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность принять меры по организации ремонтных работ капитального характера участка канализационной сети и канализационного коллектора в районе многоквартирных домов №№7, 12, 14, 15, 16 ул.Заводская г.Узловая Узловского района Тульской области, в срок до 31.12.2024.

Решение вступило в законную силу 01.08.2023.

ДД.ММ.ГГГГ Узловским районным судом выдан исполнительный лист ФС №, взыскателем по которому является Узловский межрайонный прокурор.

06.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №16904/25/98071-ИП в отношении администрации муниципального образования Узловский район, в пользу взыскателя Узловский межрайонный прокурор.

14.02.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения решения суда – до 10.03.2025.

12.02.2025 администрация муниципального образования Узловский район обратилась в Узловский районный суд Тульской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2а-745/2023 до 31.12.2026.

25.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 31.03.2025.

Определением Узловского районного суда Тульской области от 27.03.2025 в удовлетворении требований администрация муниципального образования Узловский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. На указанное определение подана частная жалоба, решение по которой до настоящего времени не принято.

По смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Как указывает административный истец и подтверждается материалами дела, он не имеет возможности исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе.

Так, администрацией муниципального образования Узловский район ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по объекту: «Строительство путепровода через железную дорогу в районе улиц Заводская и Магистральная в городе Узловая Узловского района Тульской области», в рамках которого в соответствии с проектно-сметной документацией выполнены работы по переустройству хозяйственно бытовой канализации от проектируемого колодца № КК1 до колодца КК5 протяженностью 158 метров, в результате чего водоотведение вышеназванного участка значительно улучшилось.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлена ведомость объемов работ замены канализационных труб по адресу: <...> дома №№ 16, 15, 14, 12, 7.

ДД.ММ.ГГГГ в программный комплекс «Контроль управления проектными решениями» подгружена сметная документация для утверждения локальной сметы, замечания по которой в настоящее время устраняются; подготовлен комплексный план по ремонту объектов водоотведения Узловского района, срок реализации мероприятия которого 2026 год. Финансирования работ будет производится с привлечением средств бюджета Тульской области по программе модернизация коммунальной инфраструктуры либо предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам. 10.04.2025 и 27.05.2025 заместителю министра энергетики Тульской области направлены письма с просьбой оказать содействие и рассмотреть возможность выделения средств резервного фонда Правительства Тульской области на исполнение решения суда, на которые 22.04.2025 и 17.06.2025 соответственно получен отказ.

18.04.2025 и 04.06.2025 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока исполнения решения суда до 15.05.2025 и до 30.07.2025 соответственно.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения решения суда, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального администрации муниципального образования Узловский район к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить должника администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №16904/25/98071-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.02.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.07.2025.

Председательствующий