УИД: 91RS0009-01-2022-003889-35
Дело № 2а-2425/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 г. г. Евпатория
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Лантратовой А.И.
при помощнике судьи Ходаковской Ю.В.
с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Евпатории Пензяковой А.И.
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Евпатории в интересах ФИО2 к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании постановления № 1457-п от 07.07.2022г. недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Евпатории в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании постановления № 1457-п от 07.07.2022г. недействительным.
Исковые требования обосновывает, тем что администрацией города Евпатории Республики Крым 07.07.2022 года принято постановление № 1457-п «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Изучением данного правового акта установлено его противоречие требованиям законодательства.
Указывает, что в ходе проведения проверки установлено, что администрацией города Евпатории не приняты исчерпывающие меры по установлению факта невозможности проживания в помещении, находящимся в собственности ФИО2, что препятствует принятию решения о наличии оснований для отказа во включении в список
Кроме того, в нарушение абз. 2 п. 13 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», в резолютивной части Постановления от 07.07.2022 №1457-п не разъяснен порядок обжалования соответствующего решения.
Также, в Постановлении от 07.07.2022 №1457-п, в нарушение п. 14 Правил не указано основание отказа со ссылкой на соответствующую норму Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В связи с чем, заместитель прокурора города Евпатории, руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 19.10.2022 принес протест на противоречащий закону правовой акт - постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 07.07.2022 № 1457-п «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» (№ 2227ж/Прдп-72-22), по результатам рассмотрения которого, администрацией города Евпатории протест отклонен.
Просит признать постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 07.07.2022 № 1457-п «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Евпатории ФИО1 просила отказать в исковых требованиях, указывая, что по достижению ФИО2 16-летнего возраста вопрос о постановке его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст.39 Жилищного кодекса Украины по месту его происхождения и проживания до устройства под опеку, не рассматривался в связи с отсутствием правовых оснований. ФИО2 снят с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 29.11.2009 по достижению совершеннолетия. В ходе проверки предоставленных документов установлено, что заявитель отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю с 23.10.2018 года по настоящее время. Согласно паспортным данным ФИО2 был зарегистрирован по адресу: <адрес> 25.01.2014 года по 16.12.2017 год. В настоящее время регистрации по месту жительства не имеет. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является собственником жилого помещения на территории Российской Федерации, однако, правоустанавливающие документы, на жилое помещение выданные в Украине, имеющиеся в архивном деле ФИО2, свидетельствуют о наличии у него жилого помещения, и как следствие отсутствии оснований для признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
Отметила, что право на льготное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот было впервые установлено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с 1 января 1984 года. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 лет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма данным лицам, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещен пн. Согласно разъяснениям некоторых норм, регламентированных Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 № 397, направленных Министерством просвещения Российской Федерации руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 23.06.2020 № ДГ- 812/07, в ситуациях когда лицами не были поданы соответствующие заявления до достижения 23 лет, за защитой своих жилищных прав им целесообразно обратиться в судебные органы. В связи с чем, считает постановление № 1457-п от 07.07.2022г. законным.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что 09.06.2022г. ФИО2 обратился в администрацию г. Евпатории Республики Крым с заявлением и приложенными к нему документами о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. (л.д. 21-23)
Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым № 1457-п от 07.07.2022г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицу, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 23 лет, отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием правовых оснований. (л.д. 51)
Из предоставленных на запрос суда копий документов, послуживших основанием для вынесения спорного постановления Администрации г. Евпатории Республики Крым № 1457-п от 07.07.2022г. следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженцем <адрес> <адрес>. (л.д. 57-58)
В свидетельстве о рождении ФИО2 в графе отец указан ФИО4, в графе мать – ФИО5. (л.д. 59)
На основании решения суда от 21.07.2004г. отец ФИО2 – ФИО4 признан безвестно отсутствующим. (л.д. 60)
Согласно свидетельству о смерти серии № №, мать ФИО2 – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 61)
Из паспорта гражданина Украины следует, что ФИО2 с 10.01.2008г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д. 58)
Согласно свидетельству о праве собственности на жилье № 1245 от 14.04.1999г., <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО5, ФИО2 в равных долях. (л.д. 64)
Решением исполнительного комитета Евпаторийского городского совета № 511/3 от 23.11.2001г. установлена опека над несовершеннолетним ФИО2, опекуном назначена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 63)
Решением исполнительного комитета Евпаторийского городского совета № 305/11 от 06.05.2009г. несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлен статус ребенка, лишенного родительского попечения. (л.д. 62)
Распоряжением Радомышльской районной государственной администрации Житомирской области № 114 от 27.04.2009г. ФИО6 назначена опекуном над 1/3 идеальной долей <адрес> <адрес>, которая на правах частной собственности принадлежит несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет статус ребенка, лишенного родительского попечения. (л.д. 65)
Также распоряжением Радомышльской районной государственной администрации Житомирской области № 330 от 30.11.2009г. ФИО6 освобождена от обязанности опекуна над 1/3 идеальной долей <адрес>, которая на правах частной собственности принадлежит несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет статус ребенка, лишенного родительского попечения. (л.д. 66)
Согласно сведениям, содержащимся в паспорте гражданина РФ, ФИО2 с 25.01.2014г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С 16.12.2017г. снят с регистрационного учета. (л.д. 56)
Также в материалы дела предоставлено уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 68)
Согласно справке ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 01.06.2022г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю с 23.10.2018г. по настоящее время. (л.д. 53)
В соответствии с пунктом 1 части 2, частями 3 и 9 статьи 227 КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если будет установлено его несоответствие закону, суд, признавая это, возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения действия (бездействия) административного ответчика.
Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Оценивая Постановление администрации города Евпатория Республики Крым №1457-п от 07.07.2022г. «Об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» на предмет соответствия закону, суд исходит из следующего.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы и ст. 1 названного закона его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Пунктом 9 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, из содержания данного закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 указанного закона вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 достиг возраста 18-ти лет ДД.ММ.ГГГГ, 23 года – ДД.ММ.ГГГГ.
С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию г. Евпатории Республики Крым только 09.06.2022г., то есть в возрасте 31 год.
В нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены доказательства уважительности причин, в силу которых ФИО2 своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО2 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательства, свидетельствующие об уважительных причинах препятствующих своевременно обратиться в уполномоченный орган, с заявлением о восстановлении срока не обращался, суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление администрации города Евпатория Республики Крым №1457-п от 07.07.2022г. принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.
Указание представителя административного истца на то, что в оспариваемом постановлении нет разъяснений относительно его обжалования, не имеет правового значения, поскольку указанное не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 Кроме того, право на обжалование Постановления администрации города Евпатория Республики Крым №1457-п от 07.07.2022г. было реализовано заместителем прокурора г. Евпатории в интересах ФИО2.
Учитывая изложенное, оценив доводы административного истца и представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора г. Евпатории в интересах ФИО2 к Администрации г. Евпатории Республики Крым о признании постановления № 1457-п от 07.07.2022г. недействительным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья А.И. Лантратова