Дело №2а-3660/2023

76RS0013-02-2023-002468-62

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «07» сентября 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа от 19.04.2023 № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 67 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании департамента имущественных и земельных отношений принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ФИО1 земельного участка площадью 67 кв.м. согласно подготовленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.04.2017, договора дарения доли в праве общей собственности на гаражный бокс от 07.07.2017 является собственником гаражного бокса №, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный гаражный бокс расположен на земельном участке, находящемся в распоряжении органов местного самоуправления, границы не установлены. В соответствии с порядком, установленным ст.39.14 ЗК РФ, истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 04.04.2023 в департамент подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 67 кв.м., на котором расположен гаражный бокс. Испрашиваемая площадь участка была обоснована следующим: по договору аренды земельного участка от 23.10.2000, заключенного с отцом истца, ФИО3, был передан земельный участок площадью 46 кв.м., по адресу: <адрес>. На участке расположен двухэтажный кирпичный гараж, общей площадью 48,7 кв.м. В результате длительной эксплуатации гаража, а также усадочных процессов, стены и перекрытия гаража получили повреждения: большие трещины, разрывы кладки, разрывы в ленте фундамента и т.д. Специалисты дали рекомендацию, в т.ч., по установке подпорной стены к разрушающей стене гаража. Для чего потребовалось увеличение площади арендуемого участка. Решением Комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от 10.09.2009, протокол №, ФИО3 установили стоимость выкупа права на заключение договора аренды участка площадью 30 кв.м., предназначенного для расширении имеющегося участка для реконструкции гаража в размере 12000 руб. Между администрацией городского округа город Рыбинск и ФИО3 был заключен договор № продажи права на заключение договора аренды земельного участка от 24.09.2009, оплата произведена. В соответствии с письмом департамента от 30.09.2009 ФИО3 выполнил межевание, с учетом расширения земельного участка площадь составила 55 кв.м. Заявление ФИО3 от 01.09.2010 об оформлении договора аренды земельного участка площадью 55 кв.м. оставлено без ответа. После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в наследство на гаражный бокс. Поскольку ФИО3 было согласовано расширение земельного участка на 30 кв.м., и право аренды он выкупил, истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом расширения. Письмом от 19.04.2023 № в удовлетворении заявления отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне ОД2 (зона общественно-деловой активности общегородского значения»), в которой вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» не предусмотрен. Кроме того, гаражный бокс является частью объекта недвижимости (помещением) здания (гаражного блока), расположенного на едином земельном участке.

Полагает данный отказ незаконным, поскольку департамент ссылается только на п.6 ст.11.6 ЗК РФ без конкретизации того, почему схема не может быть согласована. Это противоречит п.17 ст.39.15 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Гаражный бокс построен до 2000г., до введения в действие Земельного кодекса, Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки, установивших на этой территории зону ОД2. Администрация зная, что на данной территории уже расположен гаражный массив, при установлении градостроительных регламентов не учла это. Кроме того, ответчик не принял во внимание, что истец обратился в уполномоченный орган с целью образования и предварительного согласования предоставления земельного участка под уже существующим и принадлежащим истцу на праве собственности гаражом, как обладатель исключительного права на предоставление этого участка в силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Указание департамента на «неделимость» земельного участка, из которого будет образован участок под гаражом, необоснованно. Из «неделимого» земельного участка на территории <адрес> по согласованию с ответчиком уже образовано 3 самостоятельных участка: под гаражным боксом №, передан в аренду ФИО4, гаражным боксом № –передан в аренду ФИО5, участок с кадастровым номером №, передан в аренду по договору от 03.06.2011.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и мессе судебного заседания извещен.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, предусматривающем, в т.ч., подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.04.2017 является собственником нежилого помещения, площадью 48,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.№).

04.04.2023 ФИО1 обратился в департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому просил предоставить в аренду земельный участок для эксплуатации гаражного бокса площадью 67 кв.м. (л.д.№).

Письмом от 19.04.2023 № в предоставлении земельного участка отказано, поскольку согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 №, испрашиваемый участок находится в территориальной зоне ОД2 –«Зона общественно-деловой активности общегородского значения», градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «для размещения гаражей для собственных нужд» не предусмотрен. Кроме того, гаражный бокс является частью объекта недвижимости (помещением) здания (гаражного блока), расположенного на едином земельном участке, обладающем признаками неделимости. В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (л.д.18).

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако указанные основания в оспариваемом решении не приведены.

Доводы административного ответчика о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту суд полагает необоснованным.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом установлено, что по договору аренды № от 23.10.2000 правопредшественнику истца, ФИО3, был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 46 кв.м. для эксплуатации кирпичного гаража, на срок до 01.01.2010 (л.д.№).

24.09.2009 между администрацией городского округа город Рыбинск и ФИО3 заключен договор № продажи права на заключение договора аренды земельного участка, по которому покупатель купил право на заключение договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу: <адрес>. Цлевое назначение участка- для расширения земельного участка, предоставленного для реконструкции гаража. (л.д.№). Оплата по договору внесена 25.09.2009 (л.д.№). Договор аренды заключен не был; данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

В то же время, должностным лицом ДИЗО был подписан акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 54 кв.м., выполненным кадастровым инженером по заказу ФИО3 (л.д.№).

Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск утверждены решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 29.07.2010 №.

Таким образом, поскольку ФИО3 (отец истца) законно владел гаражным боксом, то выделенный для его эксплуатации (и далее – для расширения участка) земельный участок соответствовал разрешенному виду использования на соответствующую дату, т.к. земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.

Доводы административного ответчика о неделимости земельного участка суд полагает также несостоятельными.

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, предоставлены в аренду для эксплуатации кирпичных гаражей; при этом кадастровые номера присвоены в т.ч., в 2011, 2013г.г. (л.д.№).

Ссылка административного ответчика на несоответствие параметров гаража в целях предоставления земельного участка (два этажа вместо одного) не может быть принята, т.к. не была указана в решении от 19.04.2023.

Таким образом, суд полагает оспариваемое решение от 19.04.2023 не соответствует требованиям земельного, градостроительного законодательства и нарушает права и законные интересы истца.

Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов предоставления земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 04.04.2023 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенный в письме от 19.04.2023 № в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2023 о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.