УИД 78RS0002-01-2025-002066-40
Дело № 2-8156/2025
Решение
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года адрес
Перовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Вальчук А.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8156/2025 по исковому заявлению Жилищного комитета к фио Совдат Эскерхановне о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Жилищный комитет обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил взыскать ущерб федеральному бюджету в размере сумма.
В обоснование исковых требований указано, что ответчик получила государственный жилищный сертификат и социальную выплату в размере сумма как вынужденный переселенец, состоящий на учете нуждающихся в жилье в Санкт-Петербурге. Однако проверкой установлено, что на момент выдачи сертификата ответчик не имела постоянного места жительства в Санкт-Петербурге, а была лишь зарегистрирована по месту пребывания. Это является нарушением закона, поскольку право на выплату имеют только граждане, состоящие на учете по месту жительства. В связи с необоснованной выдачей сертификата федеральному бюджету причинен ущерб, который истец просит взыскать с ответчика.
Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона о вынужденных переселенцах вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на адрес.
В подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункта 3 пункта 3 статьи 7 указанного Закона право определять порядок и условия предоставления субсидий принадлежит Правительству Российской Федерации, которое своим постановлением от 8 ноября 2000 г. N 845 утвердило Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8.11.00 N 845 органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.
В соответствии с приказом Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 10.04.01 N 31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев", изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.11.00 N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ" вынужденные переселенцы, состоявшие на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включались в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет (п. 3.4).
В соответствии с п. 37 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.00 N 845, органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности.
Этот учет осуществляется путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).
В соответствии с абзацем 15 второго раздела подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на... годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на... годы", право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на... годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на... годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на... годы".
Согласно положениям пунктов 24, 26 названных Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 данных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 данных Правил (граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений), до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что фио Совдат Эскерхановна, ...паспортные данные, является вынужденным переселенцем.
В период с 20.06.2019 по 21.11.2019 ответчик была зарегистрирована по месту пребывания в специализированном жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, адрес, предоставленном ей УФМС по договору найма для временного проживания.
17.07.2019 ФИО1 принята на жилищный учет.
В периоды с 06.03.2020 по 03.03.2021 и с 19.03.2021 по 17.09.2021 ответчик зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, адрес, СДТ Климовец, адрес, лит. фио жилое помещение принадлежит на праве собственности физическому лицу фио, не являющемуся членом семьи ответчика, что подтверждается исковым заявлением и ответом ГУ МВД от 10.10.2024 № 15/9-68249.
18.06.2021 Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат серии ВП № 127312 на получение социальной выплаты в размере сумма для приобретения жилого помещения на адрес в рамках государственной программы.
В августе 2021 года средства социальной выплаты реализованы ответчиком, что подтверждается письмом ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 08.09.2021 № АБ/02-01-2259.
На основании распоряжения администрации адрес Санкт-Петербурга от 09.11.2021 № 1983-р ФИО1 снята с жилищного учета в связи с приобретением жилого помещения с использованием средств сертификата.
С 23.09.2021 ответчик зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, что подтверждается ответом ГУ МВД от 10.10.2024.
В соответствии с приказом Минстроя России от 13.12.2022 № 1055/пр в период с 17 по 23 октября 2023 года ФКУ «Объединенная дирекция» проведена проверка обоснованности оказания государственной поддержки.
Проверкой установлено, что при оформлении сертификата ФИО1 не было подтверждено место жительства. На дату выдачи сертификата (18.06.2021) ответчик была зарегистрирована лишь по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, адрес, СДТ Климовец, адрес, лит. А, что подтверждается свидетельством ОВМ УМВД России по адрес № 834 от 19.03.2021.
По мнению истца, регистрация по месту пребывания не подтверждает место жительства, необходимое для предоставления выплаты, в связи с чем сертификат выдан необоснованно, а федеральному бюджету причинен ущерб в размере сумма.
07.10.2025 Куйбышевским районным судом адрес по делу № 2-2261/2025 вынесено решение об установлении факта постоянного проживания ФИО1 в Санкт-Петербурге, которое вступило в законную силу 08.11.2025 г.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
По смыслу ст. 15, 1064 ГК РФ для взыскания убытков истец обязан доказать наличие одновременно нескольких условий: факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из указанных элементов исключает удовлетворение иска.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Жилищный комитет ссылается на то, что сертификат ответчику выдан необоснованно, поскольку на момент его выдачи у ФИО1 отсутствовало постоянное место жительства в Санкт-Петербурге.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является жилое помещение, в котором гражданин проживает временно.
Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не является безусловным доказательством наличия либо отсутствия места жительства. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Куйбышевского районного суда адрес от 07.10.2025 по делу № 2-2261/2025 установлен факт постоянного проживания ФИО1 в адрес в юридически значимый период.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, факт постоянного проживания ответчика в Санкт-Петербурге на момент выдачи сертификата установлен вступившим в законную силу судебным актом, что исключает вывод о необоснованности предоставления ей мер государственной поддержки.
Доводы истца о том, что регистрация по месту пребывания не подтверждает место жительства, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу приведенных разъяснений Конституционного Суда РФ наличие либо отсутствие регистрации не является определяющим критерием для установления места жительства гражданина.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом не доказана противоправность поведения ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ФИО1 и возникшими, по мнению истца, убытками.
В силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Предоставленная ответчику социальная выплата носила целевой характер и была направлена на приобретение жилого помещения, то есть фактически являлась средством для обеспечения жильем, что относится к средствам к существованию по смыслу приведенной нормы.
Доказательств наличия в действиях ФИО1 признаков недобросовестности, равно как и доказательств совершения счетной ошибки при выдаче сертификата, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Ссылка истца на то, что проверкой, проведенной ФКУ «Объединенная дирекция», установлено отсутствие подтверждения места жительства, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанная проверка проведена в 2023 году, тогда как сертификат выдавался в 2021 году, а факт постоянного проживания ответчика в Санкт-Петербурге в соответствующий период в настоящее время подтвержден вступившим в законную силу судебным решением.
Само по себе наличие акта проверки, проведенной контролирующим органом, не порождает для ответчика обязанности по возмещению денежных средств при отсутствии установленных законом оснований для их возврата.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Жилищного комитета к ФИО1 о взыскании убытков в размере сумма.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении искового заявления Жилищного комитета к фио Совдат Эскерхановне о взыскании убытков.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес.
Мотивированное решение составлено 03.04.2026 г.
Судья А.С. Вальчук