Дело № 5-167/2025
УИД 41RS0001-01-2025-002608-71
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
<...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«14» мая 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «СП-Строй», юридический адрес: 683049, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11 июня 2021 года, поставленного на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 11 июня 2021 года, состоящего в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 июля 2021 года (категория «микропредприятие»),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «СП-Строй» (далее – ООО «СП-Строй», Общество), расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, допустило направление 23 августа 2024 года в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (далее – уведомление), а именно: листы уведомления не прошиты и не пронумерованы, на обороте последнего листа не сделана заверительная запись, содержащая информацию о количестве подшитых листов, что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), п. 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 9; далее – Порядок подачи уведомлений).
Генеральный директор ООО «СП-Строй» ФИО1 при рассмотрении дела согласился с допущенным нарушением. Пояснил, что Общество является небольшим предприятием, функции бухгалтерии и кадров осуществляет сторонняя организация, с которой заключен соответствующий договор. Гражданин Узбекистана ФИО6 в настоящее время в ООО «СП-Строй» уже не работает. Ранее иностранных граждан не трудоустраивали.
Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «СП-Строй» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.
В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ.
Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден Порядок подачи уведомлений (положения данного нормативного правового акта приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), согласно которому работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2).
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (пункт 6).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из рапорта начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 20 января 2025 года, 23 августа 2024 года в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю ООО «СП-Строй» направлено почтовое отправление, содержавшее уведомление о прекращении (расторжении) 22 августа 2024 года трудового договора с гражданином Узбекистан ФИО8. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, нарушил п.п. 6, 8 Порядка подачи уведомлений, в связи с чем в действиях Общества усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1).
В материалах дела представлено распоряжение начальника УМВД России по Камчатскому краю от 24 января 2025 года № 3 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «СП-Строй» с целью осуществления контроля исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг) требований, установленных миграционном законодательством (л.д. 5-6).
18 февраля 2025 года в рамках проверки соблюдения положений миграционного законодательства должностными лицами УВМ УМВД России по Камчатскому краю было установлено, что ООО «СП-Строй», направило 23 августа 2024 года письмо, содержащее уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в котором листы уведомления не прошиты и не пронумерованы, на обороте последнего листа не сделана заверительная запись, отсутствует опись, что зафиксировано в акте проверки № 3, составленном 18 февраля 2025 года (л.д. 7-9).
Согласно представленным в материалах дела сведениям из базы данных СПО «Мигрант-1», ФИО2 В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации 27 июля 2023 года (л.д. 24-27).
В своих письменных объяснениях от 4 апреля 2025 года ФИО2 В.В., будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указал, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации (прибыл 27 июля 2023 года в Российскую Федерацию с целью заработка денежных средств) 18 августа 2023 года получил патент на территории Камчатского края, выданный УВМ УМВД России по Камчатому краю, 6 августа 2024 года был трудоустроен в ООО «СП-Строй» в должности монтажника, 22 августа 2024 года ООО «СП-Строй» расторгло с ним трудовой договор в связи с тем, что он намерен был вылететь из Российской Федерации в Республику Узбекистан. В сентябре 2024 года он убыл в Республику Узбекистан. Уведомление о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора направляли представители ООО «СП-Строй». 26 ноября 2024 года он прибыл на территорию Камчатского края с целью заработка денежных средств, получил патент 18 декабря 2024 года, выданный УВМ УМВД России по Камчатому краю, заключил трудовой договор и был трудоустроен в ООО «СП-Строй» в декабре 2024 года в должности монтажника (л.д. 57).
Согласно представленным в деле копиям уведомления, почтового конверта, 23 августа 2024 года ООО «СП-Строй» в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю почтовой связью было направлено уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, листы которого не были прошиты и не пронумерованы с заверительной записью на обороте последнего листа с информацией о количестве подшитых листов (л.д. 2-4).
По факту нарушения установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, 14 апреля 2025 года в отношении ООО «СП-Строй» уполномоченным должностным лицом был составлен протокол № 26/0309/25 (ЮЛ № 002429) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол был составлен в отсутствие законного представителя Общества, который о времени и месте производства указанного процессуального действия был извещен надлежащим образом, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 66-70).
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
Вместе с тем, из объема вмененного Обществу указанным протоколом обвинения подлежит исключению нарушение требований п. 8 Порядка подачи уведомлений (в части требования о наличии описи вложения), поскольку данный Порядок в редакции вступившего в законную силу 23 июня 2024 года приказа МВД России от 16 мая 2024 года № 260, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, не содержал требования о направлении уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином почтовым отправлением с описью вложения.
Вместе с тем, вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении ООО «СП-Строй» установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином при обстоятельствах, приведенных в установочной части настоящего постановления.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ООО «СП-Строй» является самостоятельным действующим юридическим лицом, следовательно, Общество может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.
Согласно материалам дела, генеральным директором Общества, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 11-23).
ООО «СП-Строй», как юридическое лицо и самостоятельный субъект гражданско-правовых и трудовых отношений, вступая в соответствующие правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
На момент совершения административного правонарушения ООО «СП-Строй» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, регламентирующего правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего законодательства, регламентирующего правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «СП-Строй» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к нарушению установленного порядка.
В данном случае юридическое лицо было вправе действовать по своему усмотрению, однако было обязано предпринять надлежащие меры для выполнения установленных действующим законодательством требований, учитывая свои организационные и кадровые возможности, в определенный срок и в соответствии с установленным порядком и формой.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину ООО «СП-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.
Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вина ООО «СП-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.
Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.
Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «СП-Строй» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Обществом нарушении.
Иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СП-СТРОЙ» согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу также не установлено.
Все сведения, подлежащие указанию в форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 8), были фактически отражены в поданном Обществом в установленный срок уведомлении, в связи с чем допущенное нарушение, выразившееся в том, что листы направленного уведомления не были прошиты и пронумерованы, а на обороте последнего листа не была сделана заверительная запись, содержащая информацию о количестве подшитых листов, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
На основании вышеизложенного по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения ООО «СП-Строй», включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не является грубым и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что взыскание административного штрафа в определенном соответствующей санкцией размере, как и применение административного приостановления деятельности, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и приобретет в данном случае карательный, а не превентивный характер, с учетом того, что в материалах дела не представлено сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Обществом нарушении, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Общество от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 названного Кодекса, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить общество с ограниченной ответственностью «СП-Строй» от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СП-Строй» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков