Дело № 2а-381/2023
УИД59RS0022-01-2023-001446-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2023 года город Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,
с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие посредством видеоконференц- связи,
представителя административных ответчиков: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-381/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании действий(бездействия) незаконными, взыскании морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФСИН России о признании бездействия в не предоставлении ответов на письменные обращения, и в не совершении действий по проведению переосвидетельствования для продления группы инвалидности; взыскании морального вреда в размере 70000 рублей.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 21 июня 2023 года, является инвалидом 3 группы и нуждается в переосвидетельствовании группы инвалидности по диагнозу «Общее заболевание» в связи с имеющимися заболеваниями ВИЧ- инфекцией, Гепатита-С и остаточными явлениями перенесенного туберкулеза легких и других заболеваний. За время содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю административный истец неоднократно обращался с письменными заявлениями при проведении проверок камер к врио. начальника СИЗО-3, в социальный отдел, в отдел специального учета, и к начальнику здравпункта №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю с просьбами об оказании помощи в восстановлении документов и направлении на переосвидетельствование группы инвалидности. Однако письменных ответов на свои заявления не получил в установленном порядке. Единственным действием со стороны сотрудников СИЗО-3 было восстановление паспорта. Ни одно его заявление не зарегистрировано в журнале учета обращений. Административный истец подавал жалобу прокурору, на что был получен ответ, что согласно книге учета заявлений запись о его обращениях отсутствует. Полагает, что администрация СИЗО-3 не выполняет свои должностные обязанности. Бездействием сотрудников СИЗО-3 и МСЧ-59 нарушаются его права, предусмотренные ч.6 ст.101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 419-ФЗ от 01 декабря 2014 года и Федеральным законом №10 от 06 февраля 2023 года.
Административный истец ФИО1, принимавший участие посредством ВКС -связи исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам административного иска, добавил, что со стороны ФСИН России не предпринималось необходимых и достаточных мер для того что бы ему своевременно были восстановлены документы и проведено переосвидетельствование для продления группы инвалидности. Он неоднократно обращался с письменными заявлениями и устно к администрации как СИЗО-3, так и МСЧ-59, но его заявления не регистрировали, связи с чем он был лишен получения положенных выплат. Паспорт ему был оформлен в ФКУ СИЗО-3 в августе 2023года. Он находился в СИЗО-3 г.Кизела до 28 сентября 2023 года, за это время его так и не направили на переосвидетельствование. Полагает, что своим бездействиями административные ответчики нарушили его права, моральный вред оценивает в 70000 рублей.
Представитель административных ответчиков: ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам отзыва. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, в возражении на административный иск просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В силу Статья 21 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ (ред. от 29 декабря 2022) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
В силу п. 147 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее правила №110) администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.
В силу п.148,153 Правил №110 регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.
Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 22 июня 2023 года, убыл 28 сентября 2023года(л.д.27).
Согласно справки по направленным обращениям, ФИО1 за время его содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены обращения в суды, уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Кизеловскую прокуратуру по надзору за исправительными учреждениями, Общественную наблюдательную комиссию Пермского края (л.д.24-25).
Из справки от 02 октября 2023 года следует, что согласно журналу №40 от 09 января 2019 года учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных от ФИО1 к администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю за период с 22 июня 2023 года по 28 сентября 2023 года обращения не поступали(л.д.28).
Согласно справки по ОСУ от 03 октября 2023 года, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 22 июня 2023 года из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Москве. Осужден 27 декабря 2022 года Мещанским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.158 Уголовного кодекса Российской Федерации. При поступлении письменного заявления от 07 августа 2023 года от ФИО1 по поводу восстановления паспорта, 06 сентября 2023 года был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации, больше письменных заявлений в отдел специального учета не поступало(л.д.30).
Из представленной копии журнала №24 учета предложений жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных следует, что ФИО1 обращался 29 июня 2023 года к социальному работнику( воспитателю), ему был дан ответ в устной форме, с ответом ФИО1 был согласен о чем расписался, также обращался 12 августа 2023 года по вопросу восстановления документов, было разъяснено ответом в установленной форме, с ответом ФИО1 был согласен(л.д.33-34).
Согласно журналу личного приема подозреваемых и обвиняемых здравпункта №1 филиала «Туберкулезная больница №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО1 18 августа 2023 года был на приеме по вопросу состояния здоровья и назначения лечения, был осмотрен, назначено лечение(л.д.36).
06 сентября 2023 года врио. начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес начальника больницы №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России было направлено письмо с просьбой выслать наряд и принять на лечение ФИО1, указано, что он нуждается в направлении на МСЭ для продления группы инвалидности( л.д.37).
Как следует из справки здравпункта №1 филиала «Туберкулезная больница №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 21 июня 2023 года, был осмотрен 22 июня 2023 года, жалобы не предъявлял, с 11 июля 2023 года находился на стационарном лечении в филиале « ТБ №1», со слов имел 3 группу инвалидности до марта 2023 года( по документам –выпискам группа до 12 мая 2023 года). В виду отсутствия документов(паспорт, СНИЛС, документов, подтверждающих группу инвалидности) освидетельствование не проведено. Паспорт был оформлен сотрудниками ФКУ СИЗО-3 и получен 19 августа 2023 года(л.д.38).
Как следует из выписки из медицинской карты ФИО1 от 06 сентября 2023 года направлен для освидетельствования на МСЭ для продления группы инвалидности(л.д.39).
Из карточки личного приема следует, что 18 августа 2023 года ФИО1 был на приеме по вопросу по состоянию здоровья и лечению, был осмотрен, назначено лечение, ФИО1 указано, что был на приеме, осмотрен, ответ устроил (л.д.40).
Из камерной карточки следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 22 июня 2023 года(л.д.41).
Согласно справке от 09 октября 2023 года, ФИО1 обращался с устным заявлением к сотруднику ГВР с ПОО. Заявление ФИО1 было рассмотрено, дан ответ, с ответом ФИО1 был согласен, письменного ответа не требовал(л.д.42).
Как следует из ответа ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 22 июня 2023 года по 28 сентября 2023 года. 28 сентября 2023 года убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Адыгея. ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю без паспорта, в связи с чем представить его в бюро МСЭ не представилось возможным. 06 сентября 2023 года паспорт был оформлен и получен администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю. После получения паспорта медицинскими работниками здравпункта №1 филиала «Туберкулезная больница №1» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России был начат процесс согласования для направления ФИО1 в филиал «Больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для обследования и решения экспертных вопросов. В связи с убытием ФИО1 28 сентября 2023 года из ГУФСИН России по Пермскому краю его направление в филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России не состоялось(л.д.56).
В силу ч.6 ст.101 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
Согласно Приказу Минюста России от 02.10.2015 N 233 (ред. от 09.08.2023) "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" при поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Как установлено в судебном заседании на момент поступления в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю у административного истца отсутствовали личные документы, в том числе паспорт и СНИЛС, на основании заявления административного истца ему был восстановлен паспорт, после этого начальником здравпункта №1 филиала Туберкулезная больница №1 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России 06 сентября 2023года была сформирована и направлена заявка с просьбой выслать наряд и принять на лечение ФИО1, который нуждается в направлении на СМЭ для продления группы инвалидности.
Таким образом, со стороны сотрудников ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, а именно начальником здравпункта №1 филиала Туберкулезная больница №1, в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, были приняты меры для направления ФИО1 на лечение для продления группы инвалидности.
В судебном заседании административный истец подтвердил, что обращался 28 июня 2023г. по вопросу о предоставлении документов для СМЭ, 08 августа 2023 года к социальному работнику по вопросу социального обеспечения, в августе 2023 с заявлением к начальнику СИЗО о восстановлении документов и в здравпункт по вопросу переосвидетельствования. Все указанные административным истцом обращения рассмотрены, даны устные ответы, с которыми он согласился, никаких замечаний не высказывал.
В ходе проверки Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО1 был дан ответ, что по его обращению о нарушении прав ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений закона не установлено, доводы в части не установления степени инвалидности направлены в ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России для проведения проверки специалистами. Данный ответ административным истцом обжалован не был.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения действия( бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие(бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия(бездействия) незаконными.
Такая совокупность по настоящему делу не установлена.
В силу части 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свободы и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При установленных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для вывода о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России были нарушены права административного истца, все обращения, которые поступили от ФИО1 сотрудниками ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю рассмотрены, предприняты меры к восстановлению документов для административного истца, после того как им было подано заявление о восстановлении документов, был восстановлен паспорт, который административный истец получил в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю 06 сентября 2023 года. В связи с отсутствием у административного истца документов, в том числе и паспорта, направить его в бюро СМЭ для продления группы инвалидности не представлялось возможным. После оформления паспорта сотрудниками ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России были начаты процедуры для направления ФИО1 для прохождения СМЭ для установления(продления) группы инвалидности, а поскольку ФИО1 28 сентября 2023 года убыл для отбытия наказания в УФСИН России по Республике Адыгея, направить его для прохождения СМЭ в Пермском крае не представляется возможным.
Наступление указанных административным истцом последствий или названных обстоятельств не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия в не предоставлении ответов на письменные обращения; в не совершении действий по проведению переосвидетельствования для продления группы инвалидности; взыскании морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 06 декабря 2023 года.
Судья Е.В.Балуева