Дело---а-219/2025

УИД 26RS0----38

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 10 марта 2025 года

мотивированное решение суда

составлено ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ***

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Мишина А.А.,

при секретаре Толстовой Е.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора ... Гарасимовой С.А.,

представителя административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... ФИО1, действующей на основании доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело ---а-219/2025 по уточненному административному иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с впоследствии уточненным административным иском к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... о признании незаконным бездействие в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которым просил суд: обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранения дефектов покрытия автомобильных дорог по ... и ... муниципального округа ... на всем их протяжении; по ... от пересечения ... с ... до пересечения ... с ...; на ... края от пересечения ... с ... около домовладения 2 по ... до домовладения 12 по ... и от пересечения ... с ... около домовладения 8 по ... до домовладения 10 по ... края, мотивируя следующими доводами.

... проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального округа ....

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что проезжая часть 4 автомобильных дорог по ... муниципального округа, относящихся к 4 категории автомобильных дорог и находящихся в асфальтовом исполнении имеет многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.

В целях устранения указанных нарушений заместителем прокурора района *** первому заместителю главы администрации Петровского муниципального округа ... внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрацией округа предоставлены сведения о том, что в 2022 году разработана сметная документация на ремонт дорог ... в асфальтовом исполнении, однако до настоящего времени меры к реальному устранению нарушений требований законодательства ответчиком не приняты, работы по ремонту вышеуказанных дорог не проведены.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также влечет массовое ограничение прав жителей Петровского муниципального округа на передвижение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача данного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения (л.д. 4-7,31-32).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ... Герасимова С.А. поддержала уточненные административные исковые требования прокурора, просила удовлетворить в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ОМВД России «Петровский» не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствии представителя не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности материалы дела, суд удовлетворяет уточненные административные исковые требования прокурора по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от *** N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 13 и 17 Федерального закона от *** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от *** N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от *** №196-ФЗ (ред. от ***) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от *** №196-ФЗ Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от *** №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

Управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... осуществляет в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере дорожной деятельности, а также создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Основными задачами и функциями Управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой ... проверки (л.д.8-18) по обращению ФИО2 (л.д.8) установлено, что в ... муниципального округа, в котором расположено 4 автомобильные дороги по ..., которые относятся к 4 категории автомобильных дорог и находятся в асфальтовом исполнении, при этом, выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе п. 5.2.4 ГОСТ50597- 2017, поскольку проезжая часть дорог, расположенных на территории ... муниципального округа имеет многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения, о чем административному ответчику было внесено представление от *** --- (л.д.9-10), требования которого в полной мере на момент рассмотрения дела судом не исполнены.

Согласно актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ***, составленных помощником прокурора Герасимовой С.А., на автомобильных дорогах по ... муниципального округа (л.д.15), на автомобильной дорогие по ... муниципального округа (л.д.16), на автомобильной дорогие по ... муниципального округа (л.д.17) и на автомобильной дорогие по ... муниципального округа (л.д.18) в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от *** N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таким образом, автомобильные дороги по ... в ..., на которых покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения - не соответствуют требованиям, в том числе п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017, что не обеспечивает безопасность находящегося на нем неопределенного круга лиц и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, по результатам рассмотрения представления администрацией представлены сведения о том, что в 2022 году разработана сметная документация на ремонт дорог ... в асфальтовом исполнении, однако до на стоящего времени меры к реальному устранению нарушений требований законодательства ответчиком не приняты, работы по ремонту вышеуказанных дорог не проведены.

Автомобильные дороги в ... муниципального округа ..., являющиеся предметом рассматриваемого административного иска, находятся в ведении администрации Петровского муниципального округа. В соответствии с п. 1.2. Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ..., утвержденного решением совета депутатов Петровского муниципального округа ... от *** --- (ред. от ***) «Об утверждении Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ...», управление является органом администрации Петровского муниципального округа ..., осуществляющим в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального строительства и ремонта объектов муниципальной собственности, дорожной деятельности, а также создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Пунктами ***, *** Положения на управление возложено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа о организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа.

Однако до настоящего времени перечисленные в уточненном административном иске нарушения административным ответчиком не устранены - что может в дальнейшем привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

Вопросы обеспечения, в том числе, безопасности населения не могут быть поставлены в зависимость от наличия достаточного финансирования. В частности, в силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения управлением муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ..., в полномочия которого входит обустройство автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и т.д., выразившееся в неисполнении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения и охраны здоровья граждан в области дорожного движения.

Представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований административного иска в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке ст. 189 КАС РФ.

Таким образом, из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда Управлением муниципального хозяйства Петровского городского округа ... надлежащим образом и в полном объеме возложенных на него федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанным участкам дорог, поэтому уточненные административные исковые требования о возложении на Управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа обязанности в течение в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранения дефектов покрытия автомобильных дорог по ... и ... муниципального округа ... на всем их протяжении; по ... от пересечения ... с ... до пересечения ... с ...; на ... края от пересечения ... с ... около домовладения 2 по ... до домовладения 12 по ... и от пересечения ... с ... около домовладения 8 по ... до домовладения 10 по ... края- подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа ... в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранения дефектов покрытия автомобильных дорог по ... и ... муниципального округа ... на всем их протяжении; по ... от пересечения ... с ... до пересечения ... с ...; на ... края от пересечения ... с ... около домовладения 2 по ... до домовладения 12 по ... и от пересечения ... с ... около домовладения 8 по ... до домовладения 10 по ... края, о чем в установленный частью 9 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации срок уведомить суд и административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Мишин