Дело № 2-1-112/2023

64RS0003-01-2023-000118-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в использовании для подачи воды населению подземных источников – артезианской скважины диаметром 50 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Алексеевка, в 190 м юго-восточнее МТФ № 2 СХА «Алексеевская»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 60 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Львовка, в 70 м юго-восточнее мастерской ОАО «АрРК-АГРО»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в двух км восточнее с. Алексеевка; артезианской скважины диаметром 57 мм глубиной 100 м, расположенной по адресу: <...> в 50 м западнее д. 12а, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – артезианских скважин; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем разработки проектов зоны санитарной охраны указанных подземных источников в течение года со дня вступления решения в законную силу; обязать ответчика получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных подземных источников в течение года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований действующего законодательства хозяйственно-бытовое и питьевое водоснабжение населения с. Алексеевка, с. Львовка, с. Ивановка Аркадакского муниципального района Саратовской области осуществляется из подземных источников при отсутствии проекта зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – артезианских скважин.

Начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал, полагал, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Учитывая наличие в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно положениям ч. 1 - 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии со ст. 19 названного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 105 названного СанПиН для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Между тем Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», собственником (администрацией Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области) подземных источников – артезианской скважины диаметром 50 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Алексеевка, в 190 м юго-восточнее МТФ № 2 СХА «Алексеевская»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 60 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Львовка, в 70 м юго-восточнее мастерской ОАО «АрРК-АГРО»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в двух км восточнее с. Алексеевка; артезианской скважины диаметром 57 мм глубиной 100 м, расположенной по адресу: <...> в 50 м западнее д. 12а, не разработаны проекты зоны санитарной охраны указанных подземных источников, не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зоны санитарной охраны и заключения на использование указанных подземных источников.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области, выраженное в использовании для подачи воды населению подземных источников – артезианской скважины диаметром 50 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Алексеевка, в 190 м юго-восточнее МТФ № 2 СХА «Алексеевская»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 60 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Львовка, в 70 м юго-восточнее мастерской ОАО «АрРК-АГРО»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в двух км восточнее с. Алексеевка; артезианской скважины диаметром 57 мм глубиной 100 м, расположенной по адресу: <...> в 50 м западнее д. 12а, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов – артезианских скважин.

Возложить на администрацию Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области обязанность разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников– артезианской скважины диаметром 50 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Алексеевка, в 190 м юго-восточнее МТФ № 2 СХА «Алексеевская»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 60 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Львовка, в 70 м юго-восточнее мастерской ОАО «АрРК-АГРО»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в двух км восточнее с. Алексеевка; артезианской скважины диаметром 57 мм глубиной 100 м, расположенной по адресу: <...> в 50 м западнее д. 12а, течение года со дня вступления решения в законную силу

Возложить на администрацию Львовского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области обязанность получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектой – подземных источников – артезианской скважины диаметром 50 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Алексеевка, в 190 м юго-восточнее МТФ № 2 СХА «Алексеевская»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 60 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Львовка, в 70 м юго-восточнее мастерской ОАО «АрРК-АГРО»; артезианской скважины диаметром 500 мм глубиной 95 м, расположенной по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в двух км восточнее с. Алексеевка; артезианской скважины диаметром 57 мм глубиной 100 м, расположенной по адресу: <...> в 50 м западнее д. 12а, в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Аркадакский районный суд со дня вынесения решения.

Судья Н.С. Юрченко