№ 2а-39/2023

RS0019-01-2023-000024-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

установил :

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения – буровой скважины, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <...> а также о возложении обязанности на администрацию Пристенского района Курской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении и водоотведении, в результате которой установлено, в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области находится объект водоснабжения - буровая скважина, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенный на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <...> который является действующим, эксплуатируется в целях организации водоснабжения населения Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, однако до настоящего времени на указанный объект водоснабжения, в нарушение действующего законодательства, не разработан проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Администрации Пристенского района Курской области не явился, о слушании извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в интересах населения.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - Санитарные правила).

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктом 34 ч. 2 статьи 7 Устава Пристенского района Курской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Пристенского района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Проверкой установлено, что на территории муниципального района «Пристенский район» Курской области находится объект водоснабжения - буровая скважина, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенная на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <...> год завершения строительства - 1973, которая является действующей, эксплуатируется в целях организации водоснабжения населения Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области.

Данный объект водоснабжения находился в собственности муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Решением Собрания депутатов Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области №42 от 22 сентября 2017 года утверждён Перечень имущества, подлежащего к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области в собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области, в котором под №2 поименована буровая скважина, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенная по адресу: <...> (л.д.9).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что, в нарушение вышеуказанных положений законодательства, на указанный объект водоснабжения до настоящего времени не разработан проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что также подтверждается объяснением заместителя главы Пристенского района Курской области ФИО1 от 11 января 2023 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объект водоснабжения находится в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на администрации Пристенского района Курской области. Именно административный ответчик, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Разработка проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Пристенский район» Курской области и расположенных на территории Пристенского района Курской области направлена на санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В связи с чем, бездействие административного ответчика по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения является незаконным, поскольку ставит под угрозу состояние окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести административному ответчику, исходя из разумности, учитывая мнение административного истца, суд, считает необходимым установить срок по заявленному требованию в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36, п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения – буровой скважины, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <...> незаконным.

Возложить на администрацию Пристенского района Курской области обязанность разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – буровой скважины, кадастровый номер 46:19:180501:58, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» <...> в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 20 февраля 2023 года.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Воробьева