Решение изготовлено в окончательной форме 12 мая 2023 года
Дело № 2а-4108/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием административного истца ФИО11,
при секретаре Ставышенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
ФИО11 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа от 24.11.2022 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений, которым при поступлении через Интернет-приемную СК РФ присвоены номера 966228, 966574, 970374, 971753, обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения направленных.
В обоснование заявленных требований указано, что на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации поданы обращения от 20.10.2022 № 966228, от 21.10.2022 № 966574, от 01.11.2022 № 970374, от 05.11.2022 № 971753 об обжаловании ответов от 06.10.2022 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО1 По результатам рассмотрения обращений административным истцом получен ответ от 24.11.2022 № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО1 который, в нарушение требований ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ, рассмотрел обращения, в которых обжалуется ответ должностных лиц, сам на себя, в связи с чем нарушены права административного истца на получение ответа со стороны уполномоченного должностного лица СК РФ.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным отказов; административный ответчик, извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 06.10.2022 в адрес административного истца поступил ответ от Следственного комитета Российской Федерации № 224/2-345-20 на 60 обращений за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1 (л.д. 9-10).
20.10.2022 ФИО11 на имя председателя СК РФ подана жалоба № 966228 на ответ от 06.10.2022 в части рассмотрения обращения № 947788, в которой просила организовать личный прием для разъяснений процессуальной ситуации и мотивов принятого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.06.2022; отстранить руководителей второго и шестого отелов ФИО2 и ФИО3 старшего инспектора второго отдела ФИО1 от контроля за проверкой по материалу № 118-120пр-21 (ранее № 714пр-19); обеспечить всестороннее изучение материала проверки № 118-120пр-21; провести служебные проверки с привлечением сотрудников собственной безопасности в отношении руководителей второго и шестого отелов ФИО2 и ФИО3, старшего инспектора второго отдела ФИО1.; дать оценку компетентности, профессионализма, соответствия занимаемым должностям вышеуказанных должностных лиц; сообщить о дополнительных проверочных мероприятиях в отношении работников медицинского учреждения ФИО4 и ФИО5.; сообщить о дополнительных сведениях процессуального характера в рамках рассмотрения вышеуказанного материала проверки (л.д. 11-15).
21.10.2022 ФИО11 поданы жалобы № 966574 на ответ от 06.10.2022 в части рассмотрения обращений № 953610, 916258, 913669 о признании старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1 в части рассмотрения обращения № 953610 незаконным, обеспечении проведение служебной проверки с привлечением сотрудников собственной безопасности в отношении руководя второго отдела ФИО2., старшего инспектора второго отдела ФИО1 и руководителя ГСУ ФИО6 и иным процессуальным положениям по проведению проверки по материалу № 118-120пр-21 (л.д. 16-20).
01.11.2022 ФИО11 подана жалоба № 970374 на ответ от 06.10.2022 в части рассмотрения обращения № 947649 о рассмотрении вопроса о личном приеме председателя СК РФ или одного из его заместителей; отстранении старшего инспектора второго отдела ФИО1 от контроля за проверкой по материалу № 118-120пр-21; признании ответов от 10.08.2022 и 06.10.2022 в части рассмотрения обращения №947649 незаконным; обеспечении проведения служебных проверок, даче правовой оценки действия руководителя отдела ФИО7 привлечении должностных лиц ГСУ к дисциплинарной ответственности, уведомлении о причине нарушении должностными лицами требований ст. 148 УПК РФ, п. 4.3.4.3 Инструкции по делопроизводству СК РФ (л.д. 21-22).
05.11.2022 ФИО11 подана жалоба № 971753 на ответ от 06.10.2022 в части рассмотрения обращения № 945702 о рассмотрении вопроса о личном приеме Председателя СК РФ или одного из заместителей; признании ответа от 06.10.2022 в части рассмотрения обращения № 945702 незаконным; привлечении старшего инспектора второго отдела ФИО1 к мерам ответственности за нарушение прав гражданина и федерального законодательства; проведении служебных проверок в отношении должностных лиц ГСУ и даче оценки компетентности, профессионализма и соответствия занимаемой должности и.о. руководителя ГСУ ФИО8, заместителей руководителя ГСУ ФИО9, ФИО10 и ФИО6 (л.д. 23-24).
По результатам рассмотрения 49 обращений, в том числе № 966228, № 966574, № 970374 и № 971753 в адрес административного истца направлен ответ Следственного комитета РФ от 24.11.2022 № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО1 в котором разъяснено право на ознакомление с материалом проверки № 118-120пр-21 в ГСУ СК России, обращение на личный прием к должностным лицам центрального аппарата СК России, так же разъяснено, что прием Председателем СК России может быть организован по его поручению, при этом с учетом значительного количества обращений граждан аналогичного содержания осуществить прием всех желающих лично руководителем ведомства не представляется возможным. Дополнительно разъяснено, что для пересмотра ранее принятых решений отсутствуют мотивированные доводы, подлежащие проверке в рамках оценки вышестоящим должностным лицом обоснованности позиции нижестоящего должностного лица. Учитывая, что в большинстве обращений приведены доводы о несогласии с действиями и решениями должностных лиц ГСУ по г. Санкт-Петербургу копии обращений направлены к ГСУ СК России по г. Санкт-Петербургу (л.д. 25-27).
Оценивая приведенные выше действия административного ответчика, суд исходит из следующего.
На основании ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. В силу положений ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации" граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ).
Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (п. 3 ст. 11 ФЗ от 28.12.2010 № 403-ФЗ).
Согласно пп. 9 п.7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38, следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок
Во взаимосвязи с приведенным правовым регулированием действует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (постановление от 18.07.2012 № 19-П; определения от 21.05.2015 № 1163-О, от 29.09.2015 № 2310-О, от 25.05.2017 № 1009-О, от 18.07.2017 №1767-О и др.).
Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (п. 4 ст. 5).
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 62 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что представленные административным ответчиком ответы являются неполными, не содержит мотивированных выводов по доводам заявителя о несогласии с данными ранее ответам на обращения.
Таким образом, оспариваемый ответ на заявление ФИО11 дан без соблюдением требований действующего законодательства, не содержит ответов на постановленные в обращениях вопросы, что нарушает права административного истца, имеющей право на получение мотивированного ответа на ее обращения.
Также, оспариваемый ответ содержит указание о том, что обращения рассмотрены в части относящейся к компетенции Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, однако, не отражено в какой именно части и не указаны действия, совершенные по перенаправлению обращений в компетентный орган, что также свидетельствует о не выполнении административным ответчиком требований действующего законодательства.
В каждом из обращений ФИО11 выражала свое несогласие с данным ранее ответом от 06.10.2022, однако, оценка данного ответа в оспариваемом ответе не дана.
Ссылка должностного лица на то, что, что все доводы обращений ранее были рассмотрены и нашли свое отражение в данных ранее ответах, не может служить основанием для освобождения государственного органа от дачи ответа на обращения.
Кроме того, в случае если государственный орган полагает, что заявитель обращается неоднократно с аналогичными заявлениями, то в силу действующего законодательства предусмотрена возможность прекращения переписки, однако, административный ответчик не принял предусмотренные законом действия по прекращению переписки.
С учетом изложенного, судом установлено, что жалобы ФИО11 рассмотрены с нарушением установленного законом порядке, имеются основания для удовлетворения заявленного административного иска и в качестве мер по восстановлению нарушенного права суд признает возможным возложить обязанность на СК РФ в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть жалобы ФИО11 за номерами № 966228, № 966574, № 970374 и № 971753, о чем в 2-дневный срок известить ФИО11
На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 24.11.2022 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений, которым при поступлении через Интернет-приемную СК РФ присвоены номера № 966228, № 966574, № 970374 и № 971753.
Возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации рассмотреть жалобы ФИО12 за номерами № 966228, № 966574, № 970374 и № 971753 в 3-хдневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, о чем в 2-хдневный срок известить ФИО11
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина