РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.., при секретаре судебного заседания Х.,
с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления отходов на территории острова <адрес>, об обязании администрацию <адрес> муниципального образования принять меры по созданию места накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес>, об обязании администрации <адрес> муниципального образования с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию места накопления твердых коммунальных отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес>.
Помощник прокурора К. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального района <адрес> не явилась, извещена надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, не явились, извещены надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованное лицо ООО «<адрес>», не явились, извещены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, которым просили заявленные требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу требований пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в <адрес>» <адрес> относится к категории труднодоступных и отдаленных местностей.
В соответствии с Законом №89-ФЗ труднодоступная территория - территория, которая расположена в границах одного или нескольких муниципальных образований либо части муниципального образования и из которой в связи с географическими, природно-климатическими особенностями отсутствует возможность круглогодичного регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования твердых коммунальных отходов автомобильным транспортом за пределы такой территории.
Согласно п. 7 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов на труднодоступных территориях осуществляется на срок не более чем двенадцать месяцев.
Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории <адрес>, утвержденной приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, образованные на территории <адрес> острова <адрес>, подлежат транспортированию на конечный легитимный объект размещения отходов - полигон ТБО в м. <адрес> этом иные альтернативные места законного размещения отходов не определены.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с пунктами 3, 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Кроме того, на территории <адрес> реализуются федеральный и региональный проекты «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Одним из целевых показателей указанных проектов является обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов.
Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения мониторинга состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обращении с отходами ТКО, выразившиеся в ненадлежащей организации вывоза ТКО с территорий острова <адрес>.
В соответствии с приложением к территориальной схеме обращения с отходами твердые коммунальные отходы, образованные на территории острова <адрес>, подлежат транспортированию на конечный легитимный объект размещения отходов - городской полигон ТБО в местности <адрес> при этом на период отсутствия транспортной доступности предусмотрено транспортирование ТКО на объекты перегрузки с целью временного накопления.
Между тем, в настоящее время места накопления отходов на срок до 12 месяцев и объекты перегрузки на территории острова <адрес> не созданы, транспортирование отходов с островной территорий по окончанию периода навигации не осуществляется.
В этой связи, с учетом окончания паромного сообщения и отсутствием транспортной доступности по дорогам общего пользования, региональный оператор ООО «<адрес>» не имеет возможности на оказание услуги по обращению с ТКО на данных территориях.
Указанное в свою очередь приводит к нарушениям санитарно- эпидемиологического благополучия населения и прав граждан на комфортные и доступные условия проживания, создает реальную угрозу, причинения вреда их жизни и здоровью.
В <адрес> расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащая <адрес>ному муниципальному образованию. Указанная площадка со дня прекращения паромной переправы и до настоящего времени (с января по март) заполняется твердыми коммунальными отходами, образуя навалы мусора, место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку, что недопустимо.
Наличие несанкционированных мест размещения отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления - администрацией <адрес> муниципального образования не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию отходов.
Вышеуказанное в свою очередь обуславливает необходимость создание места накопления отходов на период отсутствия транспортной доступности на остров <адрес>.
Кроме того, принимая во внимание уникальность <адрес> природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> муниципального образования меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию отходов на территории острова <адрес> не принимаются.
Невыполнение администрацией своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, другим чрезвычайным последствиям, создает угрозу неисполнения установленных национальным проектом «Экология» целевых показателей.
Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию площадки для накопления отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес>.
Обязать <адрес> муниципального образования с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию места накопления твердых коммунальных отходов на срок не более 12 месяцев на территории острова <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.
Судья П.